今年首府“十个全覆盖”工程 突出“全早实合”四大特点
2016年呼和浩特市农村“十个全覆盖”工程计划投资104.54亿元，完成1368个村的“十个全覆盖”和人居环境综合整治工程建设任务。按照“3月底完成前期准备工作，4月份集中开工，8月底基本完工，9月至10月进一步巩固提升”四个重要时间节点部署要求，从3月26日开始，到4月15日，各旗县区农村“十个全覆盖”工程将陆续全面开工建设。
在工程实施过程中，重点突出了“全、早、实、合”四个特点：
着力在“全”字上下功夫。2014年和2015年两年，我市已有789个村实现了“十个全覆盖”，今年完成对1368个村“十个全覆盖”工程和符合生态（扶贫）移民条件的1170个村的建设任务，达到全市所有行政村所在地村和具备条件的自然村实现“十个全覆盖”。
着力在“早”字上下功夫。一是谋划动员早。2015年10月27日，市委、市政府召开了全市2016年农村“十个全覆盖”工程市、县、乡、村四级千人动员大会，印发了《呼和浩特市2016年“十个全覆盖”工程实施方案》，会后各旗县区及时召开了工作部署会，迅速行动，周密部署。二是前期工作筹备早。2015年12月27日，市政府 办公厅 印发了《关于做好2016年农村“十个全覆盖”工程前期准备工作的通知》，广大干部职工变冬闲为冬忙，快节奏、高强度地做好台账建立、方案制定、规划编制、招标投标、危房拆除、资金筹措、加大宣传和后续管理等前期准备工作。三是建设任务下达早。历时两个月的调查摸底，每个村都建立了台账，做到了“一村一表、一户一卡”，2016年1月4日，市农村工作领导小组印发了《关于下达2016年全市农村“十个全覆盖”和人居环境综合整治工程建设任务的通知》，明确各项工程建设任务及投资计划。截至目前，全市实施村建设规划编制工作已全部完成，全市有1174个村已完成招投标工作，占实施村总数的85.82%，其余194个村正在进行招投标，将在4月10日前全部完成。四是资金下达早。为保证工程顺利开工，加快建设进度，2月底第一批市补贴资金10亿元已下拨各旗县区、开发区。五是开工建设早。目前，赛罕区、武川县已举行集中开工仪式，其余各旗县区也将陆续开工，4月15日前实施村全部开工建设。
着力在“实”字上下功夫。工程建设坚持因地制宜，实事求是，杜绝生搬硬套、铺张浪费，切实让工程见到实效，让群众得到实惠。清水河县结合自身实际，走出了一条“24456”工作法路子：“2”指在尊重农民意愿的基础上，通过“村庄”覆盖和“人口转移”覆盖两种途径，实现基本公共服务覆盖全部农村人口。第一个“4”指按照城镇融入型、产业支撑型、要素聚集型、基本覆盖型4种类型分类推进“村庄覆盖”工程。第二个“4”指按照一步进城集中安置、小村并大村就近聚集、插花分散安置、入住互助幸福院4种模式进行“人口转移覆盖”。“5”指坚持5个基本原则，即：坚持覆盖与转移并重；坚持覆盖与产业齐抓；坚持覆盖与管理同进；坚持覆盖与文明共促；坚持覆盖与强基互推。“6”指采取的6项措施，即：入户宣传动员，精准规划预算；坚持群众主体，制定激励机制；集聚要素资源，同步发展产业；多方筹措资金，控制建设成本；干部包联到村，明确职责要求；强化监督检查，严格考核问责。和林县按照乡村旅游、历史文化、产业带动、集中转移和田园风光“五种类型”、因地制宜、因村施策；赛罕区围绕“三个统筹”（一是统筹基础设施和公共服务设施建设，确保达到“四通、五化、六有”，二是统筹产业发展，打好“菜奶牌”，推动形成农村优势特色产业发展新格局，三是统筹利用好各村庄现有的自然风貌、历史文化特色，打造独具特色的新型乡村）进行规划设计。
着力在“合”字上下功夫。积极整合各类涉农资金，捆绑使用，集中建设。同时做到了“六个结合”：一是与美丽乡村建设相结合。借助实施农村“十个全覆盖”工程的有利契机，同步推进农村公共基础设施、产业发展、公共服务和生态环境建设，大力改善农村面貌，提高农民生活水平，建设美丽、宜居、和谐的美丽乡村。二是与人居环境综合管理相结合。积极探索建成村庄物业管理经验和办法。待经验做法成熟后，逐渐发挥村集体的作用，通过市场化等方式，实现基本的物业管理和长久的环境整治，推动“物的新农村”向“人的新农村”转变，让群众“过上好日子、养成好习惯、形成好风气”。三是与精准扶贫相结合。通过农村“十个全覆盖”工程解决贫困村基础设施建设落后等问题，通过扶贫攻坚推动贫困村产业发展，增强农村“自我造血”功能，增加贫困农民收入，实现贫困地区可持续发展。四是与生态移民相结合。针对生态环境恶劣、居住人口较少、距离集镇较远的村，实施生态移民，通过集中、插花、自主安置等方式，将“十个全覆盖”工程与移民建设有机融合，通过项目间的整合形成合力，集中力量打“歼灭战”，做到建一个、成一个，逐村销号、逐年销号，最终实现全覆盖。五是与产业发展相结合。充分考虑农村产业布局，因地制宜发展苜蓿草种植、蔬菜保护地建设、奶牛肉羊 生猪 家禽规模化养殖、休闲观光旅游、特色经济作物种植及加工销售等产业 基地 ，增强农村发展活力和后劲，拓宽农民增收渠道。六是与“勇于担当、攻坚克难”主题活动相结合。市委、市政府和各旗县区、开发区将农村“十个全覆盖”工程列为教育活动主题，党委、政府“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，为工程顺利实施提供了强有力的组织保障。
