推进“十个全覆盖”打造农牧民幸福家园

　　按照市委、政府的统一安排，我作为全市“十个全覆盖”工作组常务副组长进驻霍林郭勒市开展工作。总体感到，霍林郭勒市的“十个全覆盖”工程建设取得了决定性的成果，主体工程建设基本上都已完工，但按照“出精品、上档次、见长效”的标准来看，还有很多问题和不足，下一步需要在“五个结合”上做文章、下功夫。

　　第一，要将“十个全覆盖”工程建设与开展村容村貌、庭院卫生整治和城乡清洁行动结合起来，突出抓好细节，在建立如何管护的长效机制这一“瓶颈”问题上做文章下功夫。从现在起，要把“十个全覆盖”工程建设的管理放在与建设同等重要的位置，应结合先进地区的经验做法，尽快制定霍林郭勒市“十个全覆盖”工程建设嘎查村管理办法，建立起农牧户、嘎查村、苏木政府、市直相关部门“四位一体”的长效管理机制，形成全民共建、多方共建的格局。要制定落实好环境整治方案，制定好村规民约，开展庭院内外、村屯周边、公路沿线以及旅游景区综合整治和绿化工程，下大力气解决好农牧户庭院住宅与牲畜圈舍相连，粪肥垃圾乱丢、物品摆放杂乱无章等问题，尤其要解决好牧草进村大量堆放防火的问题，实现城乡环境整治管理制度化、常态化、规范化。

　　第二，要将“十个全覆盖”工程这个“硬”件建设与提升农牧民素质、培育文明乡风这个“软”件建设结合起来，在农村牧区精神文明建设这个“软实力”上做文章下功夫。注重在精神层面培育农牧民爱护家园、建设家园的意识，要面对面的做好宣传群众、发动群众、组织群众的工作，使广大农牧民群众主动参与到“十个全覆盖”重点工作和生产建设上来，变“要我做”为“我要做”，把政府的主导作用和群众的主体作用有机结合起来，把社会帮助与群众同工同劳有机结合起来，齐心协力推进工程建设，只有这样，“十个全覆盖”工程才有生命力，才能真正落到实处，才能成为幸福全覆盖。

　　第三，要将“十个全覆盖”工程建设与推进城乡一体化结合起来，在破解城乡二元结构上做文章下功夫。霍市城镇化率比较高，11万人中有10万人是非农业人口，最远的嘎查村离市区也不过20公里左右，且几个村都在几个大企业的包围之中，发展和推进城乡一体化具有得天独厚的优势。因此，霍市要按照“近郊拆迁，远郊布点”的发展思路和格局来谋划和推进。对浑迪音嘎查、达来胡硕村、沙尔敖包社区、准特花社区等城市近郊，要通过棚户区改造、移民搬迁等方式，加快这几个村融入城市化的进程。同时做好这几个村的农牧民岗位技能培训工作，使其成为霍市大企业产业工人的储备基地，发展劳务输出经济。对巴润嘎查、查格达村、河日木特村三个永久性保存的嘎查村，要制定符合实际的产业发展规划。巴润嘎查应在发展设施农业、观光旅游业上做文章，打造绿色蔬菜种植、绿色观光农业和绿色休闲餐饮为一体的巴润新村。河日木特村和查格达村要在发展畜牧业基础设施、设施圈养、规模养殖、龙头加工企业上做文章，探索在住宅附近集中修建牲畜大棚、饲草料棚等生产设施，实现人畜分离，生产、生活分离，打造河日木特、查格达现代畜牧业发展新农村。

　　第四，要把“十个全覆盖”工程建设与加强农村牧区基层党组织建设结合起来，在充分发挥基层党组织，尤其是嘎查村两委班子凝聚力和战斗力这个根本问题上做文章下功夫。要让党旗在基层飘起来，要让党支部、村委会班子强起来，让党员干部的先锋模范作用发挥出来。要发挥嘎查村两委班子在实施“十个全覆盖”工作中的宣传、动员、组织、管理作用，对两委班子实施定岗、定员、定责、定酬、定考核“五定”，充分调动两委班子的积极性，对软弱涣散、叫不起套的两委班子，特别是党支部书记，要坚决调整，通过选派第一书记等办法予以强化。只有这样，才能做到“十个全覆盖”工程在基层常年有人抓，有人管的问题。同时，要充分发挥基层妇联、团委等群团组织的作用，发挥好妇女半边天和青年主力军的作用。

　　第五，要把“十个全覆盖”工程建设与干部队伍建设结合起来，在奖惩机制上做文章下功夫。“十个全覆盖”工程是党员干部践行宗旨、实现价值的重要平台，成为新时期践行群众路线、提升工作本领最有效的载体，也是锻炼干部、考察干部、检验干部能力的“主战场”和“试金石”。要把“十个全覆盖”工程建设工作列入对各级领导班子和干部的实际考核范围，加强跟踪问效，定期进行排名考核，严格奖惩。对于干得好的要提拔重用，干得不好的转岗调岗，直至免职，从而培养干部任劳任怨、敢于担当、直面困难的优秀品质，用干部的辛勤指数换取群众的幸福指数。

　　(作者田野为市统计局党组书记)

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