“十个全覆盖”把准民生脉

按照自治区党委、政府的统一部署，我市结合实际情况，按照“三个层次、三种类型”农村发展布局，坚持“统筹规划、分类指导、突出重点、先易后难”的原则，统筹推进，分步分类实施农村“十个全覆盖”工程。2014年—2016年，3年计划总投资154亿元，建成1212个村，其中建成示范村400个，965个行政村所在地全部实现“十个全覆盖”。2017年—2020年完成剩余自然村的“十个全覆盖”工程。

去年，全市共投入资金29.6亿元，对350个村实施“十个全覆盖”工程，28万人受益，占农村常住人口的33%。今年，我市“十个全覆盖”工程以沿路沿线的行政村和自然村为实施重点，将37条交通干线两侧500米范围内的509个村纳入“十个全覆盖”实施范围，总投资61.48亿元。受益人口29.5万人，占全市农村常住人口的35%。全部当年开工，当年完工，为2016年全面收尾打下坚实基础。住上敞亮房，喝上干净水，广电有节目，活动有场所……举全市之力实施的“十个全覆盖”工程，不仅加快了首府农民追赶幸福的脚步，也让首府的农村进行了一次美丽的嬗变。

美丽乡村展新颜。

今年，首府509个村实施“十个全覆盖”工程，分“示范村”与“达标村”推进。沿路较大的村庄，现居住户在200户以上的被列为“十个全覆盖”示范村，按照“通路、通电、通水、通信”“硬化、美化、亮化、绿化、净化”和“有保障、有阵地、有学校、有卫生室、有文化室、有便民超市”“四通、五化、六有”标准建设。而现居住户在200户以下，较小的村庄设为“达标村”，按照“十个全覆盖”要求，坚持“缺什么、补什么”原则，主要实施危房改造、街巷硬化、安全饮水工程和人居环境综合整治。

目前，危房改造工程开工19100户，开工率61.45%，完成16695户。安全饮水工程新建水源开工78个，改造水源开工41个，新建、改建管网开工919.3千米，新建、改造水窖开工233个；新建水源已完工63个，改造水源已完工34个，新建、改造管网完工849.78千米，新建、改造水窖完工200个。街巷硬化工程开工1357.48公里，已完工1025.84公里。村村通电工程开工111个村，已完成80个村。村村通广播电视通讯、校舍建设与安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市及商品配送中心、农村常住人口养老医疗低保等社会保障工程都在有条不紊地推进中。

无论是土左旗还是和林县，亦或是武川县、清水河县、托克托县，也无论是白只户村还是东沟子村，亦或是东土城村、一间房村、郝家窑村，无论是农民生活条件的改善，还是各项基础设施建设的发展，这些都是首府“十个全覆盖”工程建设惠及百姓的缩影。

强基固本建新村

走进首府的乡村、庭院，广大农民发自内心的喜悦感染着记者，“‘十个全覆盖’工程好啊！为咱老百姓实实在在地办了好事。”话中的“好”字，蕴含着乡村发生的巨大变化：一改过去残墙破房、脏乱泥泞的景象，基础设施迅速改善，公共服务显著提升，环境面貌焕然一新，一大批产业化项目落地实施，农民致富奔小康的步伐明显加快。

作为自治区的首府，我市地区之间经济发展条件各不相同。为此，市委、市政府要求各旗县区紧密结合当地实际，充分尊重群众意愿，不搞大拆大建、大包大揽，突出特色、因地制宜推进“十个全覆盖”工程。

在新城区水磨村，绿树掩映中，一座座徽式村居院落依山而建，错落有致。水磨村的发展定位是打造民俗旅游接待村。村庄改造后还是保持原汁原味风貌，但房屋的整体功能已经达到城市化的水平。

回民区则按照生态环境保护与生态环境建设并举的原则，在沿山的东乌素图、东棚子、元山子、毫赖沟、段家窑等行政村，通过村庄改造、发展观光农业、农家乐餐饮、旅游景点等项目建设，力争将沿山各村打造成集生态绿化、曲径通幽、田园风光、自然和谐的新村。

水磨村、东乌素图村是“十个全覆盖”工程中城市融入型的典型村。我市坚持因地制宜、分类指导，将全市965个行政村分为城市融入型、城镇带动型、生态转移型“三个层次、三种类型”的农村发展布局推进城乡一体化。凭借地缘优势，将城中村和城边村的发展方向确定为“城市融入型”，通过完善综合配套设施，吸引人口集聚，推动产业和服务同步发展，实现居住、就业、基本公共服务设施均衡布局，重点建设新型农村社区，使村民变市民，农村变社区，在全市率先实现城乡发展一体化；人口较多、居住相对集中，农业生产、生活条件相对较好，发展方向为“城镇带动型”，重点把城关镇、乡镇所在地作为城乡一体化发展的重要节点，通过完善综合功能，进一步提升服务水平和承载力。鼓励集中居住，集约用地，引导农民向产业工人、种养大户转变，打造工业集中区、农业产业园，促进县域经济发展，进行就地城镇化；人口居住分散，生产生活条件差，生态环境脆弱，基础设施和社会事业严重滞后的村落，发展方向确定为“生态转移型”。坚持“收缩转移、集中发展”原则，鼓励农民向城市、城镇、乡镇所在地、中心村转移。20户以下的村庄率先搬迁，旧址重点开展生态建设，逐步恢复自然生态。

“没有产业做支撑，新农村建设就是一次性的盆景。”我市在实施“十个全覆盖”中，让美与富齐步走，依托“十个全覆盖”对生产生活基础条件提高，努力发展农村经济，提高农民收入。

按照自治区要求，我市以农村  “十个全覆盖”工程为主线来规划统筹项目，提高资金使用效益，放大政策叠加效应。产业的支撑，不仅激活了农民自身活力，也让首府农村的深层次变化日益显现。

武川县耗赖山乡圪顶盖村，依托冷凉的自然气候条件，组织村民发展食用菌种植已经初显成效，现在这个食用菌大棚种植 基地 一年实现纯利润200多万元。更重要的是，自从村里有了自己的企业，越来越多外出打工的农民回到了家乡。

赛罕区金河镇根堡村在改变村容村貌、完善配套设施的同时，通过大力发展设施农业，先后建设高效节能日光温室大棚1200栋，配套了蔬菜育苗中心，引进适合本地区种植的国内外新品种，吸引市民前来观光，果蔬采摘成为时尚。引导农民组成各类专业合作经济组织，发挥内联农户、外联市场的桥梁作用，提供产销服务，鼓励农民与销售企业采取订单生产模式，推动农超对接。通过设施农业的健康发展，为村民带来了良好的经济效益。

像圪顶盖村和根堡村这样的例子还有很多，如土左旗兵州亥村、上十里坡村发展奶牛养殖、蔬菜种植、林果经济、大葱种植等特色产业。托县依托黄河一溜湾独特的自然资源发展葡萄种植、休闲采摘、农家乐产业。清水河县一间房村、三十一号村将生态移民项目区农民集中在一起发展蔬菜种植和肉羊养殖产业……

在实施农村“十个全覆盖”工程中，首府充分考虑农村产业布局，因地制宜发展苜蓿草种植、蔬菜保护地建设、奶牛肉羊 生猪 家禽规模化养殖、休闲观光旅游、特色经济作物种植及加工销售等产业基地，增强农村发展活力和后劲，拓宽农民增收渠道。

同时，我市将实现扶贫项目与农村“十个全覆盖”工程相结合，将110个贫困村纳入农村“十个全覆盖”工程实施范围，既解决贫困村基础设施建设落后等问题，又推动贫困村产业发展，培育“一乡一业、一村一品”特色产业。把经济实力较强，具有当地特色的龙头企业引入重点贫困村，创建现代农牧业生产基地，走龙头企业+基地+农户的发展模式，带动更多的项目村农民发展规模化、集约化生产，增加贫困农民收入，实现贫困地区可持续发展。

架起干群连心桥

如何才能让“十个全覆盖”这项民生工程和民心工程做到科学规划实施，并能呼应群众要求、解决百姓期盼？如何才能让领导干部的先锋、担当作用充分发挥？

为了确保“十个全覆盖”工程落到实处，我市将“十个全覆盖”工作纳入对旗县区、开发区领导班子的目标考核范围，以“领导联系”“部门帮扶”“干部包扶”的3项制度完善推进落实机制：全市38位市级领导和14位各旗县区党政主要领导联系示范村；全市405个市和旗县区直属部门、人民团体、企事业单位对实施村进行帮扶；每个帮扶单位都抽调干部进驻实施村，现场协调解决实施过程中遇到的困难和问题，使首府“十个全覆盖”工程不仅加大了项目推进力度，而且加大了资金保障力度，取得了显著成效。

随着工程建设的不断深入，村民们越发爱惜现在的村貌，不少村民找到村委会要求添加垃圾箱，妇女更是每天几拨，到修建好的广场上跳健身舞，那些平日里爱说风凉话的村民也改变了自己的看法。

……

一本本“民情日记”，一篇篇“蹲点心得”，一场场意见征求会，一次次工作协调会，架起了干群连心桥。

老百姓支持，老百姓参与，最终让老百姓受益，“十个全覆盖”工程的实施暖到了首府百姓的心坎里。

阡陌遍纵横。过去，雨天出门一脚泥，如今，水泥路通到家门口。村子里也种上了行道树，村里村外一片生机；一间间危房被拆除，取而代之的是宽敞明亮的砖瓦房……通过实施“十个全覆盖”工程，首府农村面貌焕然一新。危房改造、街巷硬化、安全饮水、环境综合整治……不仅改变了农村的面貌，更给偏远贫困的农村打开了一扇通往现代文明的窗口，为首府的未来积蓄了新的发展动力。