“十个全覆盖”让呼和浩特乡村穿新衣

[ 导读 ]走过2014年，呼和浩特的许多乡村面貌焕然一新，2015年是呼和浩特市实施农村“十个全覆盖”工程的攻坚之年。有媒体解码说，呼和浩特的“十个全覆盖”是“10+N”的全覆盖；有老乡说，期盼“十个全覆盖”能带领着农村实现幸福全覆盖，日子过得更红火；

　　走过2014年，呼和浩特的许多乡村面貌焕然一新，2015年是呼和浩特市实施农村“十个全覆盖”工程的攻坚之年。有媒体解码说，呼和浩特的“十个全覆盖”是“10+N”的全覆盖；有老乡说，期盼“十个全覆盖”能带领着农村实现幸福全覆盖，日子过得更红火；有专家说，在“十个全覆盖”实施的过程中描绘了建设美丽乡村的图谱，更重要的是为农村输入了城乡一体化的发展的DNA。6月15日，呼和浩特新闻网记者就呼和浩特市实施农村“十个全覆盖”工程在统筹推进城乡一体化发展进程中的意义等问题专访了市农村工作委员会副主任、新闻发言人刘建航。
　　 记者：想了解下呼和浩特是如何以扎实的举措推进实施农村“十个全覆盖“工程的？

刘建航 ：2014年1月，自治区党委、政府决定，用三年时间，在全区农村牧区实施“十个全覆盖”工程。我市以科学发展观为指导，坚持城乡发展一体化方针，按照打造“两个一流”、推进“三个建设”、实现“两个率先”的目标，围绕“三个层次、三种类型”农村发展布局，全面实施了农村“十个全覆盖”工程。工程实施以来，全市农村面貌显著改善，农民生活水平进一步提高，得到了广大农民群众的好评。

在实际工作中，呼和浩特市因地制宜、实事求是，坚持四项原则。一是坚持统筹规划原则。充分发挥规划的引领作用和龙头作用，在规划中将“十个全覆盖”工程与推进城乡发展一体化紧密衔接起来。由市规划局牵头，会同各旗县区、开发区对全市965个行政村中的撤并村、保留村、重点发展村等进行科学规划，明确定位，统筹安排，分步建设。二是坚持分类指导原则。对于生产条件较好、人口相对集中的村，进行重点推进；对于农业发展条件差、生态环境恶劣、人口分散的村，特别是20户以下的村，实施生态移民、扶贫移民。坚持因地制宜、因村施策，根据每个村的具体情况制定实施方案，做到了一切从实际出发，实事求是。三是坚持突出重点原则。在做好危房改造、街巷硬化、校舍建设及安全改造等重点工程的基础上，同时兼顾其他工程，提高覆盖率。坚持沿线连片建设，体现规模效应，选择相邻或相近的村优先列入年度实施范围，确保每年申报一片建成一片。四是坚持先易后难原则。2014年，我市优先选择了村“两委”班子和农民积极性高、现有基础条件较好、能明显见效的村率先实现“十个全覆盖”，在全市起到先行示范和典型带动作用。

2015年，我市根据自治区党委农村牧区工作会议和市委十一届七次常委(扩大)会议暨全市经济工作会议精神，进一步充实了2015年全市农村“十个全覆盖”工程实施方案。提出要按照《呼和浩特市村庄布局规划》，对全市撤并村、保留村、重点发展村统筹安排，分步建设。

按照提标扩面的要求，因地制宜，因村施策，分类指导。将沿交通干线生产条件较好、人口较多的村庄列为“十个全覆盖”示范村，将人口较少的村庄列为“十个全覆盖”达标村，对于农业生产发展条件差、生态环境差的20户以下的村实施生态移民。

按照沿路沿线、集中连片建设的要求，优先建设交通干线周边的村庄，把沿路沿线的行政村和自然村，全部纳入到农村“十个全覆盖”工程中，沿路逐村实施。今年，要在全市高速路、国道、省道、部分县道等37条交通干线两侧500米范围内的509个村实现“十个全覆盖”。

记者：十个全覆盖工程从不同的方面改善了群众最为迫切的需求，这些具体的工作在推进城乡一体化进程方面有哪些意义？

刘建航： 开展农村“十个全覆盖”工程最终要实现的目的就是要通过全面实施农村“十个全覆盖”工程，改善农民生产生活条件，加快城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村拓展，城市文明向农村辐射，着力打造富裕、民主、文明、和谐、美丽的社会主义新农村，努力使全市广大农民得到更多实惠，过上更加美好生活。

为加大城乡统筹发展力度，健全城乡发展体制机制，加快推进新型城镇化进程，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，实现首府全面建成小康社会奋斗目标，呼和浩特市委、政府印发了《关于统筹城乡发展一体化的实施意见》(呼党发〔2015〕1号，以下简称《意见》)。明确提出破除城乡二元结构，加大强农惠农富农力度，让广大农民平等参与现代化进程，共享现代化成果总体目标。

主要目的是通过树立“全域呼和浩特”统筹发展理念，构筑“大首府”格局，坚持“以人为本、科学规划、改革引领、因地制宜、分类有序”原则，以体制机制创新为着力点，以构建统筹城乡发展体系为支撑，全面深化改革，加快转变农业发展方式，推进新型农业现代化，着力在城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、公共服务和社会保障六个方面统筹推进一体化，促进城乡要素平等交换，公共资源均衡配置，基本公共服务均等覆盖，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

呼和浩特市农村“十个全覆盖”工程的实施，对加快城乡一体化发展进程具有非常重要的意义。“到2016年，实现农村基础设施和基本公共服务‘十个全覆盖’，村庄环境管理实现常态化”，是《意见》中提到的重要内容，通过“十个全覆盖”的实施，引导村庄分类发展，大力改善农村面貌，使美丽乡村建设跃上新台阶，城乡居民生活质量和社会文明程度全面提高。