【领导论坛】张华：全力以赴稳增长扩财源补短板

　　财政是庶政之母、邦国之本，是国家治理的基础和重要支柱。财政工作既是抓经济建设、促经济发展的主战场，也是增进各族人民福祉的主平台，事关全区改革发展稳定大局。自治区党委、政府高度重视财政工作，多次作出重要指示，为做好财政工作提供了根本指引和基本遵循。我们必须以强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把功夫下在咬定目标抓落实上，把本领用在围绕重点促发展上，确保自治区党委、政府的各项决策部署落地生根、开花结果。

　　一.把稳增长贯穿财政工作始终，在支持项目建设、增加有效投资上深度着力

　　党的十八届五中全会上，习近平总书记指出，确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。去年底，中央经济工作会议继续将稳增长摆在了经济调控目标的首位。新常态下经济发展强调动力转换，也就是由过去的要素投入为主，转向更多地依靠扩大消费和创新驱动。但这并不等于投资不再重要了，而是不能过分依赖。投资对经济发展仍起着关键作用，依然是经济发展的重要支撑，特别是内蒙古作为老少边贫地区，基础设施建设滞后、居民消费能力不强、科技创新不足的特殊区情，决定了新旧动能转换需要一个过程，对投资更不可忽视和放松。对于我区而言，今天的投资就是明天的产出、后天的发展，今天的投资影响着当下的增长，也决定着未来的产业结构和发展后劲。

　　当前，自治区党委、政府立足实际，决定举全区之力推进重大项目建设，切实找准了增加有效投资、稳定经济增长的“牛鼻子”，对于拉动当前经济增长，积蓄长远发展后劲，促进经济提质增效升级至关重要。自治区财政以高度的思想自觉和行动自觉，迅速行动、主动作为，全力以赴促进重大项目建设。在增加政府投资上，切实加快政府债券发行进度，今年已成功发行新增债券和置换债券1868.8亿元，完成发行进度的78.3%，既帮助各级政府腾出了部分资金，也有效保障了重点基础设施建设；充分发挥财信集团投融资平台作用，新增发放棚户区改造贷款480亿元，有力支持了保障性安居工程。在引导社会投资上，先后向社会推介了包括呼和浩特地铁1号、2号线在内的183个优质PPP项目，已落地和即将落地项目达到54个，促成国家政企合作基金今年在我区投资50亿元，带动社会资本和金融资本480亿元，有效拉动民间投资；设立了总规模500多亿元的养老服务业、文化产业、铁路交通产业等8支政府投资基金，切实发挥财政资金的乘数效应，扩大投资规模。在争取国际融资上，前三季度，新争取欧洲投资银行、亚洲投资银行和外国政府贷款项目6个，融资规模达48亿元，有力支持了二连浩特区域合作及绿色环保等自治区重点项目建设。

　　财政政策是宏观调控的两大政策支柱之一，当前积极财政政策要从需求侧和供给侧两端同时发力，既要不断增加有效投资，适度扩大总需求，也要积极推进供给侧结构性改革，充分发挥财政稳增长职能作用。全区各级财政要从全局和战略的高度，认真贯彻落实全区秋季重大项目集中开工建设动员大会精神，加大积极财政政策力度，打好“政府投资+银行信贷+社会融资”组合拳，充分运用政府与社会资本合作、政府投资基金、政府购买服务等方式，全力以赴支持抓项目、促投资，保障重大项目建设，充分发挥项目的牵引作用和投资的关键作用，着力促进经济稳定增长。

　　二.把扩财源贯穿财政工作始终，在做实做优财政收入、抓紧抓好财源建设上持续用力

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调，增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。有质量、有效益增长的体现之一就是政府要有税收。经济决定财政，经济的平稳健康发展是财政收入持续增长的坚实基础。随着经济发展进入新常态，同全国一样，我区经济增速也由以往的高速增长转为了中高速增长，全区财政收入也进入了增速逐年放缓的特定阶段，而财政支出刚性增长的趋势短期内很难改变，财政收支矛盾持续突出。

　　财源建设是财政工作的核心，也是提高财政保障能力、缓解财政收支矛盾的根本出路。面对严峻复杂的财政经济形势，财政厅党组明确提出了“向经济发展要收入、向改革红利要收入、向依法征管要收入”的财源建设思路，不断夯实财源基础。围绕向经济发展要收入，创造性地构建了“以存促贷、以贷促销、风险自担、合作共赢”的财税银合作机制，充分运用国库间歇资金和社保基金结余，引导商业银行向重点税源企业定向新增贷款，实现了银行增贷、企业增效、财政增收；落实部分行业企业临时电价补贴资金，以降低企业成本，稳定企业生产，增加财政收入。围绕向改革红利要收入，积极落实供给侧结构性改革等减税降费政策，全面推开资源税从价计征和营改增试点改革。今年，仅落实全面推开营改增和“三去一降一补”任务等新增减税降费政策就为纳税人减负近160亿元，极大地减轻了纳税人负担，以短期财政收入的“减”换取持续发展势能和后续财源的“增”；围绕向依法征管要收入，构建了全区上下协调联动的多部门综合治税体系，建立了联席会议、涉税信息交流共享、税收征管督查和奖惩等制度，形成了多层次、全方位的协税护税工作机制，努力做到依法征收、应收尽收。

　　做大财政收入“蛋糕”，是财政工作的永恒主题，也是稳定经济发展的题中之义。当前及今后一个时期，全区各级财政要统筹处理好财政增长的速度、结构、质量的关系，努力打造“科学合理、优质高效、增长协调、基础稳固”的财源体系。要坚持生财有方，积极争取中央沿黄沿线经济带财力补助，多渠道筹措资金支持能源、化工、装备制造等主导产业和新兴产业发展，壮大重点产业财源；继续利用财政国库和社保等间歇资金开展以存促贷、促销促税，并研究金融机构入区和招商引资财政奖励政策，壮大重点企业财源；研究制定财政支持呼包鄂协同发展的政策措施，促进呼包鄂加快发展，力争使呼包鄂财政收入占全区的比重不断提升，壮大重点区域财源。要坚持聚财有度，把可用财力的增长作为最主要的考核指标，既要依法加大收入征管力度，不断提升税源分析的“深度”和预测的“精度”，坚持大小税种齐抓共管，确保财政收入平稳增长；更要克服速度崇拜，避免竭泽而渔，自觉落实减税降费积极财政政策，坚决杜绝财政虚收、空转等违法违规现象，建立总量和质量并行的收入考核体系，切实做实做优财政收入；要积极争取中央财政资金、项目和政策支持，妥善解决总分机构税收分配及地区间税源转移问题，广开渠道聚财源。要坚持用财有效，围绕培育经济新增长点，落实支持“一带一路”战略和农牧民人口市民化的财政政策，促进自治区面向国际、国内的全方位开放；大力支持文化旅游业发展，保障乡村旅游休闲基础设施和重点品牌旅游景区建设，促进全域旅游发展；创新重大科技专项资金使用方式，支持自治区重点产业、重点学科技术创新，努力把财政资源转化为经济发展的推动力，把经济发展的成果转化为财政收入的内生力。

　　三.把补短板贯穿财政工作始终，在勤俭办一切事业、集中财力保重点上精准发力

　　党的十八大以来，习近平总书记就补短板作出了一系列新论述，深刻阐明了补短板的重大意义、主要任务和具体要求。总书记强调，“十三五”时期经济社会发展，关键在于补齐“短板”。经济社会发展中的短板特别是主要短板，是影响如期实现全面建成小康社会目标的主要因素，必须尽快把这些短板补齐。与国内发达地区相比，我区在基础设施建设、产业发展、城乡协调发展、社会事业等方面都不同程度存在短板，特别是脱贫、教育等民生领域更是短板中的短板，必须集中力量、精准施策、突出重点，全力做好补齐短板这篇大文章。

　　保障和改善民生是公共财政的基本逻辑，也是公共财政的根本指向。越是在收支矛盾突出的情况下，越要守住民生底线，聚焦短板支持公共产品和公共服务有效供给。要支持补齐基本民生短板，督促各级财政优先安排“保工资、保运转、保基本民生”预算资金，加强工资专户管理，切实落实“三保”要求；按照增量投入、存量统筹、专项支持、打捆使用的原则，不断完善综合扶贫投入机制和政策体系，支持“五个一批”脱贫攻坚工程；落实好自治区70周年大庆项目等重点民生工程资金；加大对学前教育、职业教育、民族教育的投入；支持大众创业、万众创新，保障健康内蒙古建设，促进各项社会事业发展。要支持补齐城乡协调发展的短板，加大对老少边贫地区的转移支付力度，建立财政转移支付同农牧业转移人口市民化挂钩机制，促进城乡统筹发展、东部争先跨越发展、西部率先转型发展；完善农牧业补贴政策，加快构建自治区农牧业信贷担保体系，支持完善龙头企业与农牧民利益联结机制，提升农牧民收入，促进农牧业现代化。要支持补齐生态环境的短板，积极争取国家加大对我区重点生态功能区的转移支付力度，加大对呼伦湖等重点领域环境治理的支持力度；积极争取国家清洁发展基金项目，促进低碳循环发展；继续实施新一轮草原生态补奖、天然林保护等重大生态工程，促进绿色化发展，努力让公共财政更好地惠及全区各族人民。

　　(作者为自治区财政厅党组书记、厅长)

[责任编辑 李中锋 ]