以协调发展理念引领内蒙古全面整体发展

　　内蒙古党校五大发展理念研究课题组

　　协调发展理念作为十八届五中全会公报中的五大发展理念之一，是党中央坚持问题导向、破解发展瓶颈的应对之策，是补齐发展短板、平衡诸多元素，实现全面小康的重点所在。自治区党委九届十四次全委会议确立了“十三五”时期我区经济社会发展的主要目标是“城镇化内涵发展、质量提高，城乡协调发展格局基本形成；生产力布局进一步优化，区域发展协调性不断增强”。实现这一目标，必须坚持协调发展理念，即紧紧围绕增强发展的整体性，正确处理发展中的重大关系，抓好全面深化改革，着力补齐发展短板，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，更好地用新的发展理念规划发展、引领发展、推动发展，确保中央大政方针和自治区党委决策部署落到实处。

　　首先，要大力推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制。“十二五”时期是我区发展进程中具有里程碑意义的时期。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我区在城乡发展面貌、区域协调发展水平、发展保障能力和人民生活水平等各方面都上了一个大台阶，城乡区域统筹迈出重大步伐。

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，内蒙古是欠发达边疆民族地区，综合经济实力还不够强，城乡、区域、经济社会发展不够协调，基础设施和基本公共服务比较滞后，城乡居民收入水平还不高。为此，自治区党委九届十四次全委会议提出，推动经济持续健康发展、壮大地区综合经济实力，必须加强薄弱环节，拓宽发展空间，发展现代服务业，推动服务业与新型工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化融合发展。

　　其次，要着力推动区域协调发展，优化生产力空间布局。近几年来，内蒙古把县域经济与中心城市作为两大发展战略重点，坚持特色发展思路，因地制宜，探索出了各具特色的发展模式。特别是2013年以来，全区深入贯彻落实党的十八大和全国会议精神，按照自治区“8337”发展思路，以发展县域经济为抓手，积极出台各项保障措施，使区域经济呈现出协调发展态势，也为各地区推动工业化、信息化、城镇化和农牧业现代化同步发展搭起重要平台。呼包鄂地区辐射带动作用增强，东部盟市发展步伐加快，老少边穷地区内生发展动力提升，县域经济发展水平明显提高。

　　但是，由于历史与其他诸多方面原因，内蒙古欠发达的基本区情仍未改变，发展不足和发展不平衡仍是主要矛盾。从区域发展看，东西部发展不平衡，中部呼、包、鄂率先发展，东部呼伦贝尔市、兴安盟等地发展缓慢，西部巴彦淖尔市、乌海市、阿拉善盟发展滞后，县域经济较为薄弱。为此，自治区党委九届十四次全委会议提出，推动区域协调发展，就要优化生产力空间布局，促进区域间分工协作，完善区域协调发展机制；同时要发挥各地比较优势，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局，使区域发展不平衡这一短板尽快补齐，努力实现全区各地人民群众共享改革开放的发展成果。在此基础上，内蒙古十二届人大四次会议进一步提出：“加大统筹区域发展力度。依据主体功能区定位和各地比较优势，从发展规划、扶持政策、协调机制等方面入手，促进以呼包鄂为核心的西部地区协同发展、东部盟市合作发展、基础薄弱地区加快发展。”

　　再次，要全力推动物质文明和精神文明协调并进，促进人的全面发展。人民对美好生活的向往，不仅包括物质生活水平的丰裕与提高，还包括精神文化生活的丰富与满足，只有物质文明与精神文明共同提升进步了，才能为人的全面发展提供基本保障。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视精神文明建设，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划》中对推动“两个文明”协调发展做出专门部署，并提出明确要求。新形势下，落实自治区党委九届十四次全委会议精神，加强我区精神文明建设，推动“两个文明”协调发展，坚持“两手抓，两手都要硬”，按照自治区党委九届十四次全委会的具体指导，我们应重点加强精神文明建设，促进文化繁荣发展。

　　加快推进建设民族文化强区。坚持社会主义先进文化前进方向，推进草原文化创新发展。加大文物和非物质文化遗产保护力度，加强文化人才队伍建设，繁荣发展文艺创作，打造一批富有民族特色、时代特征、地域特点，思想性、艺术性俱佳的精品力作。创新对外传播、文化交流方式，推动民族文化走出去。加大文化惠民工程力度，实施新闻出版广播影视固边工程，引导文化资源向基层倾斜。倡导全民阅读，繁荣发展哲学社会科学事业。促进传统媒体和新兴媒体融合发展，加快推进“三网融合”。加大文化市场监管和文化领域知识产权保护力度。

　　第四，要合力推动军民融合发展，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。内蒙古作为祖国北疆的安全屏障，在维护祖国安全、边疆稳定、社会和谐方面承担着重要的责任与使命。认真做好人防和拥军优抚工作，大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，祖国北疆安全稳定屏障进一步巩固，是“十二五”时期我区发展进程中扎实推进和谐内蒙古建设取得的重要成就之一。自治区党委书记王君明确提出要围绕协调推进“四个全面”战略布局，切实解决边防和国防后备力量建设的实际问题，进一步推动军民融合深度发展，不断开创祖国北疆安全稳定屏障的新局面。因此，落实自治区党委九届十四次全委会议精神，就要深刻认识军民融合深度发展的重大意义，推动经济建设和国防建设融合发展，进一步健全完善制度机制，融合推进边防管控能力建设，整合推进后备力量建设，整合推进重大项目建设，不断提高军民整合深度发展的质量和效益，努力在现代化内蒙古建设的宏伟实践中体现新作为、实现新发展，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障奠定坚实基础。

　　“十三五”时期，我们应在我国经济长期向好、宏观环境稳定、国家持续加大对西部和民族地区的支持力度的大局下，充分发挥我区资源禀赋、区位条件、要素成本等多重比较优势，为我区调整结构、补齐短板创造机遇，确保“十三五”开局良好。(执笔人 苏蓉)

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