同步小康一个都不能少
——临河精准扶贫工作纪实
贫困户刘贵发在市领导的帮扶下发展起养殖业
随着精准扶贫战略的步步推进，我市进入脱贫攻坚关键阶段。大水漫灌和复制粘贴的扶贫模式不再继续，“一户一策”的差异化扶贫正在进行。
5月，记者走进临河区部分乡镇的贫困村，采访了解当地扶贫工作的精度和准度。
“十个全覆盖”是扶贫的一剂良方
5月12日，双河镇新荣村的村民们在河滩地里辛勤耕作。虽然劳累，但他们的脸上洋溢着舒心的笑容，因为当前村里实施的“十个全覆盖”工程让他们的生活环境发生了翻天覆地的变化，更因为各项扶贫工作的开展帮他们打开了脱贫致富的大门。
“有长没宽，中间夹着一个盐碱滩”。这是当地流传的一句顺口溜，道出了生活在黄河和二黄河之间的新荣村村民生活贫困的原因。2014年，这里被评为自治区级贫困村。
贫穷落后的面貌怎么改变？“十个全覆盖”工程就是扶贫的一剂良方。
“我在这个村呆了一辈子，以前什么样，现在什么样，我一清二楚。以前村里都是高低不平的盐碱圪蛋，空地都是垃圾滩，现在家里家外都美起来了。”64岁的村书记汪根贵说。2015年4月，新荣村二组开始实施“十个全覆盖”工程，短短5个月就基本完成了建设。
现在进村看一看：他们住上了敞亮的砖房，走上了水泥路，喝上了安全水，看病有卫生室，学习有文化室，购物有超市，跳舞有广场……“看见二组建得这么好，其他村组的人积极性也很高，集资的时候特别顺利。今年，村里过完年就开始搞‘三拆四清’，6月份就能全部建设完。”汪根贵说。
金融扶贫增强农民改变现状的能力
生活生产环境的大改善是第一步，增强农民自身改变现状的能力也很关键。
脱贫攻坚离不开金融支持，但一些现有的金融工具不能很好地对接贫困地区需求。
“商业银行的钱不好贷，村里只有少数人能贷到款，不过最多只能贷一万多块钱，起不了多大作用。”新荣村二组的石军文说，以前他一直想到邻村承包些地种，只是苦于没有资金。
临河区扶贫办负责人介绍，临河不属于国家和自治区级重点贫困旗县区，没有金融扶贫富民工程扶贫项目专项贷款资金。所以，虽然新荣村是自治区级贫困村，村民却享受不到金融扶贫专项贷款的优惠和便利。
怎么办？只能创新思路。按照自治区扶贫政策，自治区级贫困村每年可获得自治区财政下拨的45万元扶贫资金。 2014年，新荣村用这45万元给村民们统一建了羊舍。2015年，临河区扶贫办根据村民意愿，将45万元扶贫款抵押到中国银行作为风险担保金，为该村有贷款意愿的51户村民发放了165万元贷款。
石军文拿到3万元扶贫贷款后当即包了50多亩地。连同自家的20亩地，2015年，他家纯收入增加了3万多元。“贷到的钱多，贷款利率还比农村商业银行的低，今年村民们同意还照这个政策贷款。”石军文说。
按照这个模式，2015年，临河区将6个自治区级贫困村“三到村三到户”未实施项目的部分专项资金190万元抵押到中国银行，为371户农户发放贷款1027.8万元。临河区还启动实施互助资金项目，通过将上级下达每个村的财政扶贫资金20万元作为风险担保金抵押后，为123户农户发放贷款354万元。此外，临河区实施的自治区扶贫促进会惠农小额贷款项目为贫困农民、农村专业合作社及扶贫龙头企业发放贷款4000万元。
精确“识贫”才能做到因户施策
扶贫必先“识贫”。但是以往，对于谁是贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在等问题并没有摸清。
“只有把真正的贫困人口搞清楚，才能做到因人施策、因户施策，确保科学治贫、有效脱贫。”临河区扶贫办负责人说。
在城关镇远景村，记者见到了临河区交通局干部李祥。作为包村干部，这几个月，他和村干部一起走访了解村民的家庭经济情况，将贫困户的评定政策宣传到每家每户，最后选出符合条件的贫困户，建档立卡，实现统一管理。
“精准扶贫首先要搞清楚哪户人家是扶贫对象，而不再像过去笼统地认定哪个村是贫困村，其次还要了解清楚扶贫对象具备怎样的发展条件、有哪些发展需求，这些事关精准扶贫基础是不是牢固。”李祥说，然后再深入分析致贫原因，认真落实帮扶责任人，逐村逐户制订帮扶计划，集中力量扶持，最终增强扶贫对象自我发展能力。
远景村在2014年被评定为自治区级贫困村，全村有35户建档立卡贫困户。56岁的高俊明右腿肌肉萎缩，一直孤身一人，五亩薄地是他唯一的经济来源。2014年，政府部门组织贫困人口精准识别，高俊明填表申请，经区、镇、村三级审批，再经过公示，被确定为国家级贫困户。“这段时间，镇、村干部来我家好几趟，给我讲政策，找脱贫的出路。国家这么重视，我自己对脱贫也很有信心。”高俊明告诉记者。
在精准扶贫过程中，市领导每人包扶5户贫困户，根据贫困户状况制定帮扶措施，起到了很好的示范带头作用。新荣村62岁的刘贵发是市政协一位厅级领导的包扶户。刘贵发和老伴儿都患有心脏病，劳动能力有限。市领导到他家了解了家庭情况和致贫原因后，决定拿出资金购买20只基础母羊，帮助他们发展养殖业。“我们老两口种地不行，喂羊没问题。有领导帮助咱脱贫，好日子不远了！”刘贵发说。
目前，临河区的精准扶贫目标已十分清晰：2016年，要坚决打赢脱贫1690人的攻坚战。
社会扶贫形成大扶贫的格局
我市扶贫工作面广、任务重，需要充分调动机关事业单位、企业、社会组织等各类力量参与扶贫攻坚的积极性，集众智、聚合力，共同做好脱贫攻坚工作，形成大扶贫的格局。
在八一乡农丰村，村书记刘平带着记者在村里转了一圈，边走边细说驻村工作队和帮扶企业为村里办的实事。“水泥路修到家门口，塌墙破圐圙全修成了砖院墙，养殖户盖起了标准化圈舍，不长草的通村路旁换土栽上了垂柳。村里还建起文化活动广场，买上了文体活动器材。土地也进行了整理，以前的三座简易桥梁全新建成混凝土结构。村民们房前屋后栽上了果树，发展庭院经济。”刘平掰着手指头数了一气，“说起这些变化，真要感谢咱们的驻村工作队和帮扶企业！”
刘平所说的驻村工作队是开发区管委会“三到村三到户”扶贫工作队，由开发区土地征收局的干部组成，2014年入驻农丰村。帮扶企业则是巴彦淖尔市德源肥业有限公司。
农丰村辖6个村民小组，384户人，其中贫困户229户。这个村耕地少，长期受黄河阴渗，土地盐碱化严重，基础设施条件较差，农民收入较低，生活贫困。
经过驻村工作队两年来的工作，生产生活条件改善了，增收渠道拓宽了，农民心情舒畅了，特别是农民反应的热点难点问题一一得到解决。两年来，驻村工作队和帮扶企业为农丰村投入各类建设资金近50万元，通过整合住建、交通、林业、土地等项目，完成了全村棚圈、通村道路、水利设施、文化大院、铁路沿线绿化及土地整理等项目建设；帮助村里完成500亩土地流转；引进了投资近300万元的孵化场；协调实施金融扶贫项目，累计为100多户村民发放了近400万元贷款……(记者刘飞文/图)
[责任编辑 杨文娟 ]