关于进一步加强呼伦贝尔市基层“妇女之家”工作的调研

    建好用好管好妇女之家，妇联组织与妇女群众之间，就有了一座稳定便捷的“连心桥”。妇联组织在基层开展妇女工作、了解妇女需求、服务妇女所盼、参与社会管理创新时，就有了一个坚实的前沿阵地。

    呼伦贝尔 市妇联在呼伦贝尔市委、市政府的坚强领导和上级妇联的有力指导下，按照习近平总书记提出的把妇联组织建设成为可信赖依靠的“妇女之家”的要求，全力实施强基固本工程，坚持整合资源建好“家”、强化管理规范“家”、因地制宜用好“家”，提升了“妇女之家”服务大局、服务妇女、服务基层的能力和水平，凝聚力、向心力得到增强。

      一、基本情况

    近几年，各级妇联组织结合党群共建创先争优活动，把妇女之家创建作为实施强基固本工程的基础性工作，遵循组织共建、队伍共建、阵地共建的方针，全力推进妇女之家实现“有阵地办事，有人办事，有钱办事”的工作目标。

　在阵地建设上，实现一室多用的工作目标。各级妇联组织积极依托机关党组织、“两新”组织、嘎查、村、社区文体活动室、党员活动室、党员远程教育以及妇代会办公室等场所推进妇女之家阵地建设，统一挂牌建立妇女之家活动场所。目前，全市嘎查村社区“妇女之家”1063个，覆盖面达100%，机关事业单位的“妇女之家”105个，覆盖面达85%，建立“两新”组织“妇女之家”326个。实现了妇女之家阵地建设的机关、“两新”、嘎查、村、社区全覆盖。同时，各旗市区妇联按照“一室多用、配套建设、资源共享”的原则，不断丰富、完善妇女之家活动阵地，建立了妇女禁毒室146个、妇女维权岗1063个、妇女家长学校620个、家庭教育指导中心825个、留守儿童书屋724个，为嘎查、村、社区群众开展禁毒宣传、维权服务、家庭教育等活动提供了良好的服务平台。

　在队伍建设上，不断充实和完善队伍建设。各级妇联组织坚持专兼职和志愿服务相结合的原则，在建立嘎查、村、居（社区）妇代会主任兼任妇女之家负责人的基础上，通过选聘专职管理人员和招募巾帼志愿者的方式，不断充实完善妇女之家工作队伍。一是选聘专职管理人员队伍。为提升我市妇女之家管理水平，逐步建立一支高素质的专职管理人员队伍。二是成立巾帼志愿者队伍。为了充实和改善妇女之家工作人员较少的现状，各级妇联组织积极鼓励热爱妇女事业、热心公益事业的各界人士组成巾帼志愿者队伍，为群众开展政策宣传、法律普及、技术培训、卫生保健、帮扶助困等活动，据统计，全市有妇女之家巾帼志愿者1.8万多人，她们成为做好妇女之家工作的重要力量。

    在工作经费上，基本实现“人均一元钱”。2015年初，市妇联根据内蒙古自治区财政厅与妇联联合下发的文件为依据，力争“妇女人均1元钱”落实经费。目前，市本级落实36万元，旗市区除了海拉尔区未落实外其他13个旗市区全部落实。同时，市妇联与市财政局联合下发《关于落实“妇女人均1元钱”工作经费的通知》，指导并不断推动各旗市区按照妇女人数人均1元钱标准增拨妇女专项工作经费。　　   

    二、主要做法

　在自治区妇联的统一部署和积极指导推动下，各级妇联组织努力把妇女之家建成了宣传政策的阵地、传播知识的课堂、传递信息的纽带、联系和服务妇女群众的窗口、展示妇女风采的平台。

　 （一）加强领导，抓好落实。 为全面推进妇女之家建设工作，市妇联下发了《市妇联关于在党建带妇建中建设嘎查、村、社区妇女之家的意见》，对全市妇女之家建设工作进行动员部署，实现了妇女之家嘎查、村、社区全覆盖。针对妇女之家建设中存在台账未建立和不健全的突出问题，市妇联下发了《关于规范嘎查、村、社区妇女之家有关台账建设工作的通知》，并制作印发了台帐范本，从10个方面指导各级妇联妇女之家建设工作，各旗市区妇联不断完善规范妇女之家台账建设。妇联组织积极争取当地党政领导的重视和支持，从制度建设、组织建设、经费保障上为妇女之家的创建和发展提供了有力保障。如，鄂温克旗、扎兰屯市、根河市等妇联下发妇女之家建设指导意见，对区、镇（街道）妇联主席以及嘎查、村、社区妇代会主任进行任务分工，形成层层落实的责任机制。满洲里市妇联争取市委把妇女之家建设工作纳入基层党建工作星级阵地建设考核评比之中。

    （二）加强培训，提升素质。 为提升妇女之家专兼职工作人员的工作能力，市妇联在市党校建立了全市妇女干部教育培训基地，先后举办嘎查、村、社区妇联（妇女之家）专职工作人员任职岗位培训班、社区妇联（妇女之家）专职工作人员培训汇报会等、各旗市区、乡镇妇联以及嘎查、村（社区）妇女之家管理工作者约250人参加了培训。在深圳举办妇女儿童“两纲”素质提升培训班60余人参加了培训。

    （三）树立典型，示范带动 。为了更好的发挥妇女之家的示范引领作用，要求旗市区妇联在妇女之家建设中坚持示范先行，通过典型宣传、示范带动，推动全市妇女之家建设工作。各级妇联组织按照要求，推选了一批工作基础较好、办公软硬件设施较完善的嘎查、村、社区申报自治区、市级妇女之家示范点。目前，全市有自治区级妇女之家示范点10个，市级妇女之家示范点28个，帮助示范点规范管理、统一标识、发挥作用。在自治区、市级妇女之家示范点的带动辐射下，旗市区创建妇女之家示范点78个，有力地推进了全市妇女之家建设工作。

　 　（四）强化功能，服务妇女。 各级妇联组织充分发挥妇女之家功能作用，为广大妇女提供良好的服务和发展平台。一是强化宣传教育功能。为了发挥妇女之家在宣传教育上的重要作用，各级妇联组织主动联合宣传、文体部门，积极开展家庭才艺赛、广场健身活动、文明社交礼仪讲座等群众喜闻乐见、丰富多彩的健康文体活动，丰富了嘎查、村、社区的文化生活，特别是妇女之家文艺队、健身队的成立，吸引广大妇女的积极参与，使妇女走出“家庭”迈向“社会”，在提高生活情趣中促进家庭和社会的文明和谐。目前，全市妇女之家组建健身队伍272支，参与人数达9.4万人。根河市妇联整合市委宣传部、市文体局等单位的资源，为全市8个妇女之家各配备一套音响，解决妇女群众开展健身活动的硬件设施。扎兰屯市、莫旗、鄂伦春等妇联指导妇女之家以自编自导自演的文艺节目宣传党的方针政策，有效地扩大了妇女之家在群众中的影响力。二是强化维权服务功能。注重法律宣传，提高妇女法制观念。各级妇联组织充分利用妇女之家阵地，每年都结合“三八”妇女节、“六一”儿童节、国际禁毒日、防治艾滋病日、法制宣传日等重要契机，积极开展《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规和男女平等基本国策的宣传，营造有力于妇女儿童健康发展的良好社会环境。注重纠纷调解，化解社会矛盾。各级妇联组织依托妇女之家举办法律知识培训班421期，举办家庭教育知识培训班268期，为促进家庭和谐、社会稳定奠定了良好基础。同时，还积极指导妇女之家积极参与化解社会矛盾工作，如根河市、满洲里市、鄂温克旗等妇联在妇女之家设立了律师坐班制，免费为嘎查、村、社区妇女提供法律咨询和邻里纠纷调解服务。各旗市区市妇联积极发动妇女之家志愿者参与嘎查、村、社区联防服务站，处理家庭矛盾、邻里纠纷、防火防盗等突发事件。有的旗市区妇联整合基层警备室和综治办的专业执法、调解人员，充实妇女之家维权队伍，接待和处理来信来访问题。目前，全市妇女之家调解家庭矛盾近421件（次），调处邻里纠纷有325件（次），有力地促进社会的和谐稳定。三是强化组织活动功能。以科技培训为抓手，提升妇女从业能力。各级妇联组织积极依托妇女之家，在牧区农村举办了各类种养殖技术培训班，在社区举办了以促进妇女就业创业为目标的各类培训班，不断增强妇女创业发展意识，提高妇女劳动技能。据统计，近三年各级妇联组织举办的妇女实用技术培训达1377期。以妇女之家为培训课堂，大力举办各类农村妇女实用科技培训活动。以增收致富为抓手，帮助妇女发展经济。各级妇联组织充分发挥妇女之家致富带头人的作用，引领妇女发展经济。扎兰屯市妇女之家发挥致富带头人作用，带动全市10多户家庭发展养鸡业，木耳菌类等产业，使养鸡业和木耳菌类产业成为该市新的经济增长点。目前，全市有129户家庭分别加入了5个合作社，人均收入不断增加。以帮扶助困为抓手，大力开展送温暖活动。各级妇联组织依托妇女之家为孤寡老人、空巢老人、孤残儿童和贫困儿童等特殊人群，提供心理、家教、维修、医疗等义务服务。鄂温克旗妇女之家经常组织志愿者到孤寡老人家，帮助打扫房间、谈心说话，让老人感受到娘家的关怀和温暖。海拉尔区妇女之家成立了“爱心驿站”、“爱心联谊会”，经常参加社会公益活动。

    （五） 流动“妇女之家”为流动妇女构筑幸福港湾

    呼伦贝尔市是一个极富特色的地区，得名于境内呼伦湖和贝尔湖。全市国土总面积25.3万平方公里，是我国地域面积最大的市，相当于山东和江苏两省面积的总和。呼伦贝尔市下辖2区7旗5市，总人口252.95万，其中：妇女123.7万。常驻人口就达20万，14个旗市区中就有4个是牧业旗3个较少民族自治旗。呼伦贝尔地域的特点注定了我们妇女工作的面积广，妇女流动性大，工作周期长等特点，尤其城镇化建设步伐的推进，很多牧民农民进入嘎查居住或到城镇居住，为妇女面对面服务带来很多困难和问题。

    在新常态下，呼伦贝尔市妇联系统创新工作理念，采取有力措施，因地制宜，整合资源，在妇女流动大的地区建立“流动妇女之家”，为流动妇女实施 “零服务”、 “实现三步棋”、“落实五化目标” 新的创新服务。

    1 、“零服务”： 让辖区内流动妇女人口享有与当地妇女同等“关爱、服务、保障、发展”的基本公共服务。 一是宣传服务“零距离” 。广泛宣传，满足流动妇女群众的知识需求。利用“3.8”、“5.15”、“6.1”等各种纪念活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料的形式，大力开展《妇女保障法》《儿童保障法》等法律法规的宣传服务活动，为流动妇女开展家庭教育、健康保健、家政服务、就业实用技术等科普知识培训，做好辖区内流入流出妇女的档案建设工作，营造一种良好浓厚的社会宣传氛围。 二是就业服务“零门槛” 。主动适应和满足流动妇女日益增长的就业需求,依托社区，就业服务中心，就业创业园等平台为流动妇女就业办理证照“零收费”，就业孵化期服务“零利润”，使用技术培训服务“零门槛”。坚持“本地妇女群众化待遇、亲情化服务、人性化管理”的原则，为外来务工妇女人员送信息、送温暖、送关爱、送优惠，确保流动妇女人口享受到与常住妇女人口同等的服务。三是 关怀服务“零差别” 。将关怀流动妇女纳入当地妇女关怀系列行动。依托社区服务站和“流动妇女之家”为流动妇女开展多元化、个性化的优质健康、文化健身服务，并在流动妇女聚集区设立免费维权工作站，免费检查健康服务等，真心关注流动妇女家庭健康，家庭教育，真正实现流动妇女均等化服务

    2 、实现流动妇女之家工作“三步棋” 。 一是探索新模式，走活“民生棋” 。为全市流出流入已妇女提供“零服务”的同时创新“全方位”服务的理念，就地为妇女开展政策宣传咨询、文化服务、法律服务、健康服务、维权服务等系列服务，在牧区流动宿营车上建立以“党员中心户”为中心的“流动妇女之家”，实现“妇女之家”五项功能。在农区依托社区将流动妇女纳入社区管理范围之内，减少了妇女群众往返之苦和费用支出，妇女群众往返之苦少了、负担轻了、埋怨少了，走活了为民解难、谋民所需的“民生棋”。 二是探索新方法，走活“服务棋” 。坚持以服务促管理，突出市情亲情特色和方便块捷特点，坚持以人为本，为流动妇女提供方便、高效、快捷、贴心的“一站式”服务，稳步推进妇女各项工作顺利开展。每逢节假日组织人员在流动“妇女之家”内设立多元化服务咨询台，发放宣传单和宣传折页到流动妇女手中。为流动妇女帮扶救助，创业就业服务和真情援助。开展小额贴息贷款、职业介绍、项目推介等创业就业服务；开展困境母亲关爱、真情援助、健康体检等公益服务；开展法律维权家庭婚姻调解等服务，争取社会力量为特困流动妇女、留守流动儿童及困难家庭提供应需的帮扶、关爱和服务。 三是 优势互补，走活“共赢棋” 。加强信息化建设。联合公安、卫生、计生、工商等部门，定期清理清查，及时掌握和登记流动妇女信息，依据全市人口信息平台，实现流动妇女信息多网采集，一网汇总，推动流动妇女信息化建设；加强流入流出地双向沟通协作，特别是和卫生、计生服务机构、劳动就业管理机构的协作，积极探索“以证管人”和“以房管人”相结合“两头管”管理模式，确保流动妇女底数清、情况明，全程服务不漏档 。

    3 、落实“五化服务”目标。一是实现“人本化”目标，深化亲情服务。 走访不能返乡的流动妇女家庭，开展读书活动，分享自己读过的书和读书体会，丰富流动妇女子女的生活。 二是提供“均等化”目标，转变工作观念。 对流动妇女进行性别基本国策宣传、切实关爱流动妇女群众生活。让流动妇女享受到与常住妇女同样的宣传、管理、服务。 三是构建“网格化”目标，增强工作渗透力。 设立流动妇女网格小组长、网格化联络员，网格化志愿者，协助进行流动妇女登记入册。使流动妇女工作不存死角、不留盲区。 四是实行“规范化”目标，创新工作机制。 利用流动人口信息管理平台，对现户籍流出流入妇女严格管理。做到流出地点清、流出时间清、从事职业清、婚育变化清、保障措施清。 五是实施“联动化”目标，加强综合治理。 加强与相关部门的协作，对已办理暂住证还未建立流动妇女信息档案的及时跟踪，形成齐抓共管、综合治理、综合服务的新格局。

    （六） 探索建立   “网格化”管理模式，编制联系妇女群众的有效网络。 市妇联按照“党建带妇建，妇建服务党建”的原则，在建好、管好用好“妇女之家”的基础上，总结推广基层妇联管理经验，进一步在全市探索建立妇女工作“网格化管理、组团式服务”工作模式。
    市妇联于2015年6月初下发了《关于印发<呼伦贝尔市基层妇女组织“网格化管理、组团式服务”工作实施方案>的通知》,  指导基层妇联构建以嘎查村社区“情况全掌握，矛盾全化解，服务全方位”为总体目标，以“网格化定位，责任化分工，精细化管理，亲情化服务，多元化参与，规范化运行，信息化支撑”为基本框架的“3全7化”妇女组织管理体系，建立网格管理员（嘎查村社区妇代会负责人员）、网格协管员（机关包片干部）、网格警务员（片警）、网格监督员（老党员、人大代表、政协委员等）+N个志愿者队伍的“4+N”运作模式。力争通过“网格化管理、组团式服务”形成一个完整的基层妇女组织服务体系，为实现点对点、面对面地为妇女群众提供多元化服务打好基础。

    三、存在问题

    全市妇女之家创建以来来，虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些制约妇女之家发展的问题。

    一是发展不平衡，作用发挥不够。各旗市区之间妇女之家和每个旗市区内的妇女之家都存在发展不平衡的情况。有的旗市区在妇女之家建设中，做到了领导到位、经费到位、人员到位，有固定活动场所，有内容丰富的活动，妇女之家真正发挥了作用，在群众中影响好，特别是妇女之家示范点管理规范、制度健全、台帐完善、发挥作用好。而有的旗市区妇女之家虽挂了牌，却存在种种问题，如有的没有活动场所，有的没有建立台帐或台帐建设不规范，有的活动内容少而单一，有的没有对工作进行梳理总结以致看不到工作痕迹，使妇女之家这个有“形”之家形同虚设。

　二是工作人员精力能力有限，影响了妇女之家作用的发挥。妇女之家负责人基本由妇代会主任兼任，由于身兼数职，她们很难全身心投入到妇女之家建设中来。部分妇代会主任习惯沿用旧的工作方法，缺乏对妇女工作的学习研究，综合素质不够高，对妇女之家创建的目的和意义理解认识不够到位，较难适应新时期基层妇女工作的要求。

　三是工作经费少，以致妇女之家活动开展得不够活跃。目前，市旗市区两级妇女之家虽然基本实现了“妇女人均1元钱”的专项工作经费，但是乡镇、嘎查、村、社区两级对妇女之家的经费投入较少，相当部分的妇女之家配备的硬件设施不能满足实际需求，有的妇女之家开展文体活动和帮扶工作受到限制，在一定程度上也影响了妇女群众参与的积极性和广泛性。

　 四、对策及建议

　针对妇女之家建设存在的重点难点问题，应从加大阵地建设力度、加大经费保障力度、加大队伍建设力度、加大作用发挥力度等四个方面解决。

　一要进一步加大阵地建设力度。要主动汇报、积极沟通、着力推动有关部门，将妇女之家建设纳入基层党组织建设和城乡社区建设的整体规划，列入基层党建工作的目标考核范围，加大建设力度，加强督促检查，使妇女之家达到“六有三统一”要求，形成规模优势，做大品牌效应，彰显妇联特色。要立足横到边、纵到底的妇联组织网络优势，将妇女之家建设从嘎查、村、社区中扩展到商场、酒店、宾馆等服务性行业以及住宅区、商务楼宇、“两新”组织之中，形成“哪里有妇女，哪里就有妇女之家”的生动局面，促进基层妇女工作的整体活跃。

　二要进一步加大经费保障力度。要争取各级党委、政府把妇女工作经费纳入财政预算，并随着财政收入的增长逐步提高。要积极推动经济基础好的乡镇、街道将“妇女人均1元钱”纳入年度财政预算，激励当地妇女之家建设工作。要积极争取有实力的嘎查、村（居）社区委会的重视和支持，为妇女之家开展工作、组织活动提供一定的经费保障。要积极争取社会热心妇女儿童事业发展的企业、人士的支持，以各类公益性、服务性活动为载体，积极为妇女之家争取资源、资金、项目，帮助解决妇女儿童的困难和问题。

　三要进一步加大队伍建设力度。要积极争取多部门的重视和支持，多管齐下、多措并举，进一步加强嘎查、村、社区妇女工作队伍建设，通过政府购买公益性岗位等多种形式，为当地配备更多的妇女之家专职工作人员，进一步加强嘎查、村、居（社区）妇女工作队伍建设。要积极推动有关部门继续推行设岗定位、专职专选等办法，切实把那些懂大局、善协调、重实干、能创新的女能人、女典型、女致富带头人等优秀女性选拔到嘎查、村、居（社区）妇联工作岗位上来，使她们成为妇女之家建设的骨干力量。要大力发展巾帼志愿服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动，使巾帼志愿者成为村级妇女之家开展工作的有力帮手。

　四是要进一步加大作用发挥力度。要充分发挥妇女之家的宣传教育功能，宣传党的路线方针政策、男女平等基本国策、法律法规，开展实用技能、妇幼保健、家庭教育等相关知识培训，帮助基层妇女提高综合素质，增强创业致富本领。要充分发挥妇女之家的维权服务功能，面向妇女儿童和家庭提供维权咨询指导、创业就业服务、心理情绪疏导、邻里纠纷调解等方面的帮助，做好解疑释惑、化解矛盾、维护稳定的工作。要充分发挥组织活动功能，开展内容丰富、形式多样，妇女喜闻乐见、有益身心健康的文体活动，使妇女在活动中参与、在参与中受益、在受益中发展。将妇女之家真正建成妇联组织参与社会管理的重要抓手，做好妇女群众工作的载体和平台，成为党开展妇女工作的坚强阵地和深受广大妇女信赖和热爱的温暖之家