呼和浩特快递电动三轮车之“困”
“8月10日，市交管部门发布《关于对部分车辆市区通行管理的通告》，明确从9月1日起，对各类货车、轻型和微型车、二轮和三轮摩托车等机动车辆通行区域和通行时间予以规范。从10月15日开始，市交管部门根据市委、市政府交通秩序整治三年行动总体安排，按照重点解决影响交通秩序的“乱象”问题和迅速改变城市交通面貌的要求，在全市开展专项整治行动，对非法改装、违法上路、非法运营的机动三轮车进行集中整治。本次整治，对快递公司产生了影响。
为及时回应社会关切，呼市在清理整顿三轮车行动基础上，在确保安全的基础上，在有关部门的监管下，拟采取一些临时性措施：如按公司品牌标识保留1000辆左右邮政、快递专用车辆用于“双十一”期间投递邮件使用；专用车辆可于11月11日至11月26日期间上午9∶00至下午17∶00使用，交通高峰期错峰运营等，确保“双十一”期间呼市邮政快递业务平稳运行。”
遭遇“上路难”
小张是呼市某快递公司赛罕区分站的一名派送人员，他用电动三轮车一天能派送的快件数量可达到130至150件，收取50至70个快件，而用电动自行车或汽车派送，取派件的效率会大幅降低。
因为快递员的工资与取派件数量直接挂钩，小张对整治行动以来工作量下降幅度格外关注。而作为快递公司管理者，呼市某快递企业负责人刘先生则站的角度更高，考虑的问题也更多：“快递员都是一人一辆车，每人负责几十单的快件，且当天早晨从总公司接到的快件，当天下午3点就得将回单传回总公司，否则就要按延误罚款处理。如果延误就按照每件一天100元的额度罚款。一旦车被扣，就得紧急调派其他的车帮忙送货。”刘先生说，“罚款是小事，如果延误送件对公司信誉会有很大的影响。”相对于车辆被扣，刘先生更担心的则是，整治行动对于员工心理和派送队伍的稳定性的影响。
如何破解
日前国务院出台的《物流业发展中长期规划(2014—2020年)》明确提出，“研究配送车辆进入城区作业的相关政策，完善城市配送车辆通行管理管控措施。”那么，如何解决快递用配送车的问题呢？
11月7日，呼市专门就全市三轮车专项整治工作情况召开了新闻发布会，针对与市民生活相关程度较高的邮政快递行业受到影响的问题，市委宣传部副部长、市政府副秘书长、市委市政府新闻发言人李红表示，考虑到“双十一”网购高峰将至，为使快递企业及时完成配送任务，呼市原则同意已取得特许经营许可的45家快递公司、约4000辆快递专用三轮车，从10月30日到12月30日期间在每日19点至次日7点30分时段集中配送，但其他违规上路的机动三轮车，一律按照专项整治的要求加强管理。
记者从发布会上了解到，为了配合此次专项整治行动，市政府将责成市邮政管理局牵头，市工商局、市四区政府配合，在11月20日前完成全市快递公司登记注册、营运方式、车辆数量等情况的摸底调查，认真核实各快递公司所需快递车辆数量，为全市合理配置快递车辆打好基础；要求市邮政管理局牵头，市交管、商务等部门配合，根据国务院《关于促进快递业发展的若干意见》，结合呼和浩特物流快递业发展实际，于12月30日前起草完成《邮政行业运输车辆管理办法》，在广泛征求各部门、各单位和广大市民意见后，经呼和浩特市政府批准实施，尽快从制度上规范快递业发展和运输车辆管理。并将责成市邮政管理局积极协调上级主管部门，在专项整治期间暂停发放快递特许经营，并在12月30日前利用两个月的时间，加强快递企业、快递配送工具管理，进一步完善配送机制。市政府鼓励采用面包车或微型小货车从事物流配送，鼓励学习借鉴国外城市先进经验，在全市规划建设并合理配置物流配送站，聘请志愿者或组织从业人员在5公里范围内采取自行车等绿色环保节能方式开展快递配送服务。同时，还将由市交管部门负责对需要整改的快递车辆标识、颜色、编号等进行把关，对上路行驶的车辆实施有效管理；预留1000个左右物流快递专用车辆牌照号段，为整改后符合上路规范的车辆依法发放牌照。市交通运输管理等部门要建立绿色通道，对符合规范要求的快递运输车辆，依法加快办理营运许可手续，有力支持快递业发展。
期待“专用车”
就全国的整体而言，电动三轮车禁行背后出现的快递业困局，呼市不是首座城市，当然，呼市快递业也需要从这次车辆的整治中反思如何重新定位、重新洗牌的问题。
“晚上7点以后送货，且不说快递公司能否实现，收货人在夜间收货也存在问题，大量快件的收货地址是公司、单位，基本在晚上6点就没人了。”呼和浩特市申通快递的吕经理告诉记者，申通快递在呼和浩特市市区有38家营业网点，目前他们公司送货的152辆电动三轮车基本都停了。
“希望有关部门尽快制定快递专用电动三轮车通行管理办法，可以建立‘统一编号、统一标识、统一牌号’的管理制度，对电动三轮车驾驶人员驾驶资质审核，核发上岗证明，进行安全法规教育培训。”吕经理表示，快递公司也要要求驾驶人员坚持做到快递电动三轮车运营不超标、不超载、不超速、不占道、不乱停，不将车辆借与他人，不从事其他营运等规定，解决快递企业“最后一公里”投递瓶颈问题，这样才能促进呼和浩特市快递企业的可持续健康发展。
而在优速快递的殷经理看来，白天用自行车，晚上7点以后使用电动三轮车送货解决不了实际问题。“谁给送、谁收件，这都是个问题。”殷经理认为，“在快递专用电动三轮车技术国家标准没有出台之前，政府应允许取得快递业务经营许可证的快递企业使用现有电动三轮车运营，可以核发通行证作为过渡性车辆使用。”
“对于电动三轮车上路不合法，但快递行业又十分需要的运输工具，相关部门不宜一味地围追堵截，而应当正视市场需求和民生需要，在保障安全的情况下适当放宽政策限制，可以借鉴河北石家庄、江苏无锡、江西九江、广东佛山等城市将快递电动三轮车、摩托车通行纳入规范化管理，呼市也可以考虑让快递行业里的电动三轮车合法化，纳入管理体系当中。”京东快递的高经理如是说。
对此，多位快递企业负责人也向记者表示，对于机动车，工信部和公安部有明确的管理办法，而且电动三轮车也没有国家标准，这导致目前各方对于电动三轮车是否可以上路的争议很大。要破解这个难题，还需要国家从法律层面上来予以解决。
记者采访调查时了解到，对于这一问题，呼和浩特市的部分快递企业也正在制定应对措施，据圆通快递工作人员介绍，圆通快递正在研究在分拨中心设立中转车辆，从中转车辆上取货送货模式。
“我们正在尝试定点投放，就是在小区里置放客户自取的箱子，但这样也有限制，货物的体积大小会有限制，货物体积太大就没办法放进箱子。”天天快递公司负责人彭先生说。
“面对‘最后一公里’配送难题，除了政府在政策方面做好疏通，快递企业也应加强模式创新。”记者从市物流协会了解到，目前，顺丰、韵达等多家快递企业正在积极探索与便利店、物业等合作，以求破解快递行业“最后一公里”难题。
“期盼‘专用车’。”采访中，不少快递从业人员也都认为，快递“专用车”或为解决问题的根本方法。
缘何禁行
让小张想不明白的是，遍及呼和浩特市各城区、涉及到许多服务行业的电动三轮车，相关部门为何要出台禁止上路的政策？
采访中记者了解到，出于运营成本考虑，目前快递企业多使用电动三轮车进行末端快件配送，但在交管部门看来，电动三轮车违章上路将带来极大的交通安全隐患及交通紧张。
“还未等到绿灯亮时，三轮车就风驰电掣地冲出去了，而且这些驾驶三轮车的快递员绕着行人走空档，七扭八歪，我可不敢走在他们旁边，稍不注意碰到怎么办。”市民张芳对于快递电动三轮车的不满，缘于一起交通事故。张芳告诉记者，去年，她驾驶私家车停在机动车道的第一个位置，这时，一辆快递电动三轮车不知从哪里冲了出来，在机动车道上与张芳的车严重剐蹭。“快递公司不管，快递员也没什么钱，最后只能报保险来处理。”张芳说，现在无论走路还是开车，她都躲着快递电动三轮车。
据市交管支队副支队长张伟光介绍，违法上路行驶的机动三轮车对道路交通安全具有较大危害。根据事故统计数据显示，呼和浩特市城区机动三轮车闯红灯、随意穿插、逆向行驶、超员载客等交通违法行为突出，扰乱正常的交通秩序，特别是早晚高峰时段，机动三轮车不但极易引发事故，而且严重影响市容市貌，“据统计，2010年以来，在呼和浩特市市区报案发生的涉及三轮车的交通事故达980余起，伤400余人，死亡90余人。仅2015年以来，呼和浩特市城区电动三轮车造成的交通事故就达200余起。在这些事故中，电动三轮车承担同等以上乃至全部责任事故占大部分，已成为危及市民出行安全、引发交通事故的‘马路杀手’。”
采访中记者也了解到，目前，快递行业使用的电动三轮车存在车速过快问题。一位业内人士向记者透露，大部分电动三轮车的速度都超过每小时20公里，有的行驶速度在每小时20公里至40公里，部分改装车能够达到每小时60公里，并且车辆安全性较差，安全系数达不到标准。同时，电动三轮车的驾驶者大多未经过技能培训，交通安全意识差，驾驶技术不娴熟，导致交通事故频发。
“目前呼和浩特市城区的电动三轮车都存在安全性能差、非法改装改型严重的问题，参与交通时又多有侵道行驶、争道抢行等交通违法行为，极易引发交通事故。发生交通事故后，由于机动三轮车基本上没有防护装置，极可能对骑车人、乘车人造成较为严重的伤害，且车辆无法投保，交通事故中受伤人员的治疗费用及经济赔偿都没有保障，增加了社会不安定因素。”张伟光说。
张伟光表示，近年来，大量机动三轮车的非法营运，极大地增加了呼和浩特市道路交通疏导和管理的难度，群众意见很大，整治的呼声比较强烈，多次通过人大代表建议、政协委员提案呼吁政府尽快解决。此次整治行动就是为维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护群众人身和财产安全，进一步提高道路通行效率。
采访中记者了解到，除了保障百姓出行安全的理由外，电动三轮车上路还违反了国家相关法律。
“根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第三项规定：机动车是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆；第四项规定：非机动车是指以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。以及国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258—2004)的有关规定，凡由动力装置驱动、在道路上行驶的、供乘用或(和)运送物品的轮式车辆(符合国家有关标准的电动自行车和残疾人机动轮椅车除外)属机动车；第八条规定：国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。按照工信部、公安部等部委联合发布《车辆公告》中没有目前整顿范围内的机动三轮车等车辆，上述车辆不能上牌照；《中华人民共和国交通安全法实施条例》第七十二条，在道路上驾驶自行车、三轮车、电动自行车、残疾人机动轮椅车应当遵守下列规定：(八)非下肢残疾的人不得驾驶残疾人机动轮椅车；(九)自行车、三轮车不得加装动力装置。”张伟光表示，机动三轮车交通违法问题，一直以来都是影响呼和浩特市城市形象和交通安全的“顽疾”，社会各界和广大群众关注度较高，信访投诉反应强烈。(记者刘军 马幺幺文/图)
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