呼和浩特棚户区改造：修民之所喜 建民之所想

    3月3日下午，自治区党委常委、市委书记云光中深入市四区棚户区改造现场进行现场办公，连夜召开书记专题会议，研究部署具体工作。云光中强调，棚户区改造是贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的具体体现，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神的具体体现。我们必须站在对人民负责、对历史负责的高度，践行以人民为中心的发展理念，迅速行动起来，众志成城，坚决打赢棚户区改造攻坚战。

    4月15日上午，在推动全市棚户区改造及城市水系建设现场办公时再次强调，棚户区改造和城市水系建设事关群众切身利益，事关经济发展大局，各地各部门要进一步深化认识，增强责任感和紧迫感，抢抓机遇，创新举措，做好综合规划，提高建设标准，以更大力度、更快速度推进棚改和城市水系建设工作，为全市人民交出一份满意答卷。

    休闲锻炼 不用走远

    “这个公园修好以后，我在家门口就可以锻炼休闲。这是以前想都不敢想的事。”家住呼和浩特市玉泉区五里营小区的周女士正在新建成的五里营社区公园锻炼身体。作为玉泉区棚户区改造项目之一，这座还在施工建设中的公园为市民提供了一个休闲娱乐的好去处。

    近日，呼和浩特市玉泉区2017年重点工程重点项目全面启动，其中包括10个棚户区、2个社区的拆迁改造，城市边死角拆迁以及拆迁之后的绿化提升改造等，预计可新建、改建游园绿地38处。目前，已经有8处涉及棚户区改造腾退以及企业闲置的空地开工建设，原来是社区垃圾场的空地如今变成了休闲绿地，绿地中的“青城驿站”还有银行取款、超市、公厕等多项便民设施。

    这只是呼和浩特市棚户区改造的一个缩影。作为自治区首府，近年来，呼和浩特市持续加大城镇棚户区改造力度，有效改善了困难群众的住房条件，带动了消费、扩大了投资、促进了社会和谐稳定。但是，随着城市规模不断扩大，许多城边村进入城区，成为基础条件差、改造难度大的城中村，特别是二环快速路内和两侧仍有一部分城中村和城市棚户区亟待改造，群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求强烈。

    为了让首府人民在城市发展建设中有更多实实在在的获得感，生活更有质量、更有保障、更有尊严，呼和浩特市紧紧围绕把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽和建设现代化区域性中心城市的奋斗目标，顺应人民群众对美好生活的向往，再次举全市之力全面推进中心城区范围内剩余城中村和城市棚户区改造（以下统称“棚改”），迅速改变棚户区长期形成的基础设施不配套、规划建设低水平状态，全面改善居民特别是低收入困难群众的住房条件。

    修民之所喜，建民之所想。面对棚改任务量大而复杂，百姓期望迫切的现实情况，呼和浩特市从一草一木、一砖一瓦着手，以千家万户的欢笑为目标，正在把一个个精心打造的棚改项目化作看得见、摸得着的民生福祉，融入百姓生活，带进百姓心中。

     合理界定 还绿于民

    棚改项目是一项关系到经济社会实现跨越发展的多赢工程，更是一项关系到群众切身利益的民心工程。城中村和棚户区不仅影响着市容市貌的改善，也阻碍了城市生态环境的发展。

    为了进一步提升城市品位，完善城市功能，加快产业转型，增强经济实力，改善人居环境，2015年，呼和浩特市公布了棚户区（城中村）改造、城乡危房（边死角）改造、老旧小区综合整治和配套基础设施工程3年行动计划。即用3年时间，实施更大规模的棚户区（城中村）改造、城乡危房改造、老旧小区综合整治和配套基础设施建设，彻底改变群众的生活居住环境，让生活在棚户区、城中村的老百姓从忧居走向宜居。

    时光荏苒，3年后的今天，《呼和浩特市推进城中村和城市棚户区改造3年行动实施方案（2017年—2019年）》的出台，再次助力棚改。

    根据实施方案，从今年开始，呼和浩特市将用3年左右时间，投入资金约1263亿元，分年度组织实施中心城区范围内95个棚改项目，依法征收6万亩集体土地和2680万平方米集体土地上房屋，妥善安置11.29万户、约30.3万名被征收居民，并把棚改腾退土地纳入城市规划管理，组织实施基础设施、配套设施和生态环境建设，进一步完善城市功能，打造宜居环境，提升城市颜值和品位；依法推进城中村集体经济组织转型，组建社区居民委员会，将城中村居民纳入城镇社会保障体系，实现农村向城市转变、村民向市民转变、农村管理向城市管理转变，全面提升中心城区城市化和现代化水平。

    为实现目标，呼和浩特市统一规划，分步实施。将棚改与统筹推进城市发展、产业结构调整、社会事业发展、生态建设和环境保护相结合，稳步推进二环快速路以内和沿线两侧及重大城市基础设施建设、城市发展重点区域、重要节点棚改工作，科学确定目标任务，合理界定改造范围，整村改造、成片推进、不留死角。棚改腾退土地原则上先用于生态绿化和公园建设，腾出发展空间，还绿于民。

    对棚改工作采用政府主导，市场运作。发挥政府的组织引导作用，在用足用好中央、自治区支持资金的同时，结合地区实际，积极探索区级政府购买棚改服务，鼓励多种所有制企业成为棚改实施主体，广泛动员社会力量通过多种渠道筹集资金，采取多种形式参与实施棚改，多渠道筹集保障棚改所需资金。

    在棚改工作中坚持以人为本，优先安置。坚持先安置后拆迁原则，采取货币补偿为主的安置方式，缩短安置周期，节省过渡费用，让群众尽快住上新房，享有更好的居住环境和物业服务。今年货币化安置率要达到90%以上。呼和浩特市有关部门尽快研究出台优惠扶持政策，搭建多种形式的定向交易服务平台，多渠道筹集存量商品住房，建立完善的回迁安置房源库，为棚改居民选购住房提供便利。城中村改造要实行户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变，符合条件的统一纳入社会保障体系，解决好村民后续生活保障。

    在棚改进程中实现完善配套，同步建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发原则，统筹规划改造区域供水、供电、供气、供热、通讯、雨污水、垃圾处理等市政基础设施和商业、教育、体育、医疗卫生、无障碍设施等公共服务设施配套，促进以改善民生为重点的社会建设。确实需要建设回迁安置房的，配套基础设施要同步规划、同步施工、同步交付使用。