呼市公交票价调整新闻通告
13.05.2016 11:51
本文来源: 政府
近几年来，在市政府大力优先发展城市公共交通政策的指导下，在社会各方面的共同努力下，呼市公共交通事业有了巨大的发展，公交基础设施较为完善，公交线网更加优化，公交运力和运行效率有了显著提高。但随着城市快速发展和城市规模的扩大，现有的公交运行体系和城市目前发展水平越来越不相适应，公交营运服务滞后，满足不了市民出行需求。出现这一问题主要原因是城市公共交通出行总量、结构以及运营成本发生了巨大变化，而现行公交票价体系已不能保证公交可持续发展。为积极配合国家创建“公交都市”活动，建立快速公交、低碳环保、绿色交通服务体系，依据《国务院关于优先发展公共交通的指导意见》64号文中要“综合考虑社会承受能力，企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，根据服务质量，运输距离以及各种公共交通换乘方式等因素，建立多层次、差别化的价格体系”，公共交通公司申请政府对现有公交票价进行调整。 一、企业概况 呼市公交总公司成立于1954年，是隶属于市政府的国有公益性企业。经过六十多年的发展，目前已经成为拥有6个运营分公司（公交一公司、公交二公司、公交三公司、公交四公司、公交五公司、公交六公司）、2个其他分公司（公交保修厂、公交出租汽车公司）、4个独立核算子公司（公交通和驾校、公交广告公司、首翔出租车保养中心、公交印刷厂）的大型国有企业。现有职工6688人，公交运营车辆2664台（包括出租车800辆），运营线路105条，公交线路长度1888.5公里，线网长度612.7公里，线网覆盖率为（公交线网里程÷城市建成区面积）3.1，公交线路100%覆盖了城区的主次干道，公交日行驶里程33 万公里，日客运量100万人次，占全市出行总量的20%,公共交通机动化出行分担率达到48％（公共交通出行量÷机动化出行总量×100%）。 二、呼市公交总公司经营盈亏情况。 截至2015年12月31日，公交总公司资产总计为10.06亿元，负债总计为11.04亿元，所有者权益为-9733.85万元。 亏损的主要原因一是受国家税收政策影响；二是企业生产规模扩大，车辆增加，线路增多而造成人员增加，公里增加，燃润料、维修成本等方面的增加；三是国家燃油补贴政策的调整；四是企业公益性支出负担重。 三、公交票价调整的必要。 （一）、全面建成小康社会要求城市公共交通发展“质”、“量”齐增“十三五”期间，是全面建成小康社会的决战阶段，随着国家新一轮改革逐步深入，特别是建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路（一带一路）系列重大战略部署的实施，必将促进人民生活水平全面提高，公众出行需求旺盛，据预测2020年全市公共交通出行总量将增至2015年的1.23倍，达到4.5亿人次，人民群众对出行一体化、多样化、个性化、机动化、快速化和网络化的需求趋势将显著增强。因此，作为基本公共服务的重要组成部分，为广大群众提供安全、便捷、舒适的城市公共交通服务是全面建成小康社会的重要内容，客观上要求城市公共交通在持续扩大供给能力的基础上，进一步提升服务品质，实现质量齐增，以满足经济持续健康发展需求和人民群众过上美好生活的新期待。 （二）、创建国家“公交都市”，保障创建活动。 为促进公交优先并引领城市发展，国家推出了“公交都市”创建示范城市活动，从政策上、资金上给予全面支持。2013年度国家推出了22个“公交都市”城市，呼和浩特市荣幸入选。为了有效的缓解呼和浩特市居民出行难，按照创建公交都市实施方案，呼和浩特市公交车日客运量由100万增至130万人次；机动化分担率由48%增至60%；万人拥有公交车由10标台增至15标台；主城区500米站台覆盖率增至100%；公交专用道设置比例达到30%；早晚高峰公交时速由10公里左右增至17公里；实现这些目标将使呼和浩特市公共汽车服务水平迈上一个崭新的台阶，但预计需要投入40亿元的资金 ，在政府保障适度财政投入的情况下，通过适度调整公交票价提高公交企业自身发展能力。 （三）、票价体系的合理回归。 2000年，呼和浩特市物价局调整呼市票价为1元/次。此票价已持续16年。这些年来，呼市经济发展有了质的飞跃，居民人均收入有了大幅度的增长。现行票价和现有经济发展水平和人均收入严重脱节。 随着时代进步和社会发展，呼和浩特市公共汽车设施装备有了极大提升。目前呼和浩特市公交车投入全部是低地板、低噪音、智能化、无污染、暖风车型。城市城区公交车更新率为100%。2010-2014年共购置新车1425辆。新公交车的投入是过去公交车投入的2-3倍。同时，公交线网经过多年优化调整，一个以快速公交线路为骨架、公交快线与骨架线路为主体、公交基本线路与补充线路为辅助的多模式、一体化、全覆盖、高品质的公共交通系统全面投入运营。呼和浩特市公交服务功能和舒适度上了一个崭新的平台。适度调整票价是和公交服务发展水平相适应的。 （四）、解决公交发展困难，促进公交可持续发展。 公交属于劳动密集型服务行业，呼和浩特市现有职工6688人，线路运营车辆1884台（剔除2014年底待报废车辆及备用车辆），人车比为3.56，低于国家人车比4.5（不含安保员）的标准，驾驶员和车辆比为2.22，低于人车比2.8的标准。驾驶员的短缺导致在驾驶员的使用上，严重违法国家劳动法，超时超负荷工作，这给公交企业安全生产和服务带来极大的困难。同时，为了控制经营成本，公交职工工资常年来一直压缩在一个低水平的标准。工资低造成公交职工队伍的不稳定。 在低票价吸引广大市民乘公交出行，缓解交通拥堵的同时，呼市公交总公司一直以来负债经营，常年积累造成呼市公交公司问题重重。到目前为止对外累计欠款5.6亿元，其中各项社会保险合计欠缴1.65亿元；购车欠款2.9亿元；燃润料、材料欠款1.1亿元。也使市财政对公交补贴的压力逐年增大，2012年、2013年、2014年仅市财政对呼和浩特市公交的补贴分别为0.3亿元、2.5亿元、2.7亿元，但仍难以弥补公交企业的亏损。而且随着企业刚性成本的不断增加和市场因素的变化，公交车运营各项成本还在不断上涨，因此，为了促进呼和浩特市公交可持续发展，适度调整公交票价势在必行。 四、票价调整原则 价格是一种资源配置的手段，票价作为引导公共交通资源配置的重要杠杆，必须要适应公共交通发展不同阶段的不同发展要求。在现行价格政策下，没有理顺社会、企业、政府三者间的责任关系，导致公共交通运营企业自主经营的活力和发展的动力、能力受到严重影响。适当调整理顺公共交通票制票价，建立科学合理的公共交通票价机制，是为了更好地适应城市建设，提高城市公共交通整体运行效率和服务水平。公交票价的制定要根据“社会可承受、企业可承载、财政可承担”的原则来进行。 五、票价调整工作进展 2016年1月由呼市发改委牵头和我公司对南昌、武汉、济南、北京是公交票价相关情况进行了调研。 2016年3月呼市发改委成本调查队进驻我公司，对我公司经营成本进行调查，预计5月完成。公交公司运营成本调查完后，将向全社会公布。 六、票价调整方案 票价调整方案将在成本调查的基础上，通过发放书面调查表和网络平台等形式，广泛征求社会各界意见和建议，与政府各有关部门、人大、政协通过召开座谈会的形式充分沟通协商，在综合各方意见建议的基础上，制定科学合理的公交票价调整方案上报市人民政府，待市人民政府批准后，将按程序组织实施公交票价调整。
本文来源: 政府
13.05.2016 11:51
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