呼市林业局林业改革工作完成情况
03.02.2015 17:15
本文来源: 政府
2014年，林业改革工作以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，围绕习近平总书记视察内蒙古重要指示精神，把改善生态环境，提高工程质量，增强生态效益，完善林业管理作为林业改革的重点内容，大力实施国家和地方生态工程，着力推进城乡一体化进程，维护生态安全，促进绿色增长。
一、围绕提高森林蓄积量，加大乔木造林比重
为遏制首府水土流失、沙尘暴肆虐的恶劣环境，从“十五”开始，我市采取分类指导、集中连片的治理模式，全面推进以灌木为主的人工造林，通过十年多的努力，解决城市周边山区、丘陵区植被恢复问题，首府落后的生态面貌得到基本改善。然而，由于灌木造林蓄积量偏低，林分质量不高，致使全市整体森林资源总量不足，林分结构不合理，城乡生态发展不平衡。为解决发展中的瓶颈问题，从“十一五”开始，我市转变过去造林观念，从以造为主向兼顾景观效果、利用价值、后续产业发展考虑，促进林业的可持续发展，一是编制林业作业设计中，在坚持“适地适树、宜乔则乔、宜灌则灌”原则的同时，加大乔木绿化比重，注重发挥多种效益；二是争取国家低产低效林改造项目，对柠条地、小老头树进行改造，先后实施了万亩樟子松项目、中幼林抚育项目等，累计完成林木改造和中幼林抚育面积27万亩；三是鼓励旗县区开展以乔木为主的各种社会造林，为增加全市森林资源总量奠定基础。
二、围绕提高造林质量，转变工程管理方式
针对全市生态工程质量下降问题,呼市林业局改变工程造林管理形式，从注重结果管理向过程管理转变，把提高造林质量贯穿于造林的全过程，严把造林生产环节，多措并举，推动造林质量和数量的双增长。
一是根据国家工程任务下达晚的实际，年初，以预安排形式将任务提前分解落实各旗县区林业局，为各地及早谋划全年造林生产工作，落实好造林地快，预留苗木，完成作业设计，创抓造林有利时机创造条件。
二是严把造林作业设计编制和审批关，造林作业设计由资质部门设计，遵循造林技术规程，包含适用技术应用推广，具备图、表、文字等内容，一经市局审核批准的作业设计不允许变更，从制作作业设计、树种选择、整地造林到经营管理，均做到事前有指导、过程有监督、结果有验收。同时加强造林苗木管理，实行苗木就近培育、定向供应、适地适树，扩大乡土树种使用范围。做好苗木虫害检疫，严格执行“两证一签”制度，防止不合格的伪劣种子、苗木进入造林地，所有工程造林均使用Ⅱ级以上苗木，加大容器苗使用力度，在国家重点工程中容器苗使用率达到了80％，大大提高造林成活率。
三是在工程管理中实现“四个转变”，即由过去粗放造林经营向集约化营林生产转变；由注重结果管理向造林过程管理转变；由单一追求数量向追求质量转变；由计划造林向市场化造林转变。在今年的生态建设中，全市把国家造林工程与重点区域绿化工程统筹安排，同步实施，尝试采取市场化运作，公司化管理、专业队造林方式，将营林生产活动市场化，全面推行“四制管理”，实行招投标制、合同制、监理制、项目法人负责制，把造林行为规范到经济合同关系上来，解决以前造林竞争小，专业化程度低，造林质量不高的问题。同时进一步规范工程资金的管理，制定项目资金管理办法，统一按照招投标定价签订合同，按照4：3：3制分年付清，做到了专款专用，专项管理，专户拨付，专账核算，确保资金的有效规范使用和工程建设的成效。
四是监督管理制度化、长效化，建立和完善工程实施、监督管理办法，严格执行国家《造林质量管理办法》及国家自治区、市“三级检查验收制度”。这样的管理形式，不仅保证工程建设的质量，同时也解决了国家造林工程资金投入不足的实际问题，有利于发挥旗县区造林的主动性。
三、围绕保护林地资源，优化审批管理形式
在资源管理中，严格执行国家林地限额管理制度和林木采伐定额管理制度，加大对更新造林、森林植被恢复造林监督检查力度，对完成率和合格率低于60%的旗县区，将停止新的审批，以此来保证林地占补平衡。
在征占林地审批中，从严控制工程建设项目占用和征收林地规模，优先保障基础设施、重点项目和民生项目用地。完成全市林地保护利用总体规划和旗县区林地保护专项规划，划定了大青山自然保护区、蛮罕山黄土丘陵水土流失治理区、黄河及一级支流流域保护区、哈素海湿地保护区、托县沿黄湿地、清水河地质公园等重点保护生态系统，形成全市建设与保护“一张图”。同时按照国家和自治区简政放权和扩权强县试点工作的要求，今年，呼市林业局从原有林业8项行政许可事项中下放旗县区4项，取消收费1项；另外，将和林格尔县境内森林采伐和工程建设项目占用征收林地的审批审核权限下放至了县林业局。同时，从有利于发展、为民便民出发，进一步梳理许可事项，把审批程序、报件、办理时限向社会主动做出公开，开通绿色通道，采取一事一议、一次告知、跟踪服务、限时办结等措施不断提高办事效率。
总体来看，呼和浩特市林业局 2014年林业改革工作有了探索性的进展，围绕造林生产、提质增效、加强资源保护等方面做了一些尝试，取得了一定成效，但由于受体制机制的束缚，距离解决林业深层次问题还有一定差距，下一步将积极协调上级林业部门逐步完善解决。
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03.02.2015 17:15
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