喀喇沁旗：五级示范打造为民服务新模式
自五级示范抓引领活动开展以来，喀旗坚持把五级示范抓引领工作作为巩固党的群众路线教育实践活动成果、落实全面从严治党要求的重要载体，摆上重要日程和突出位置，精心谋划、扎实推进。如今，“用真情温暖群众心田，用实干助力基层发展”已成为喀旗五级示范抓引领活动的真实写照。
“能够通过我们的努力，实实在在为群众办实事，解民忧，是一名党员干部应尽的责任和义务。”喀旗水利局局长卢广明说。近日，喀旗水利局深入到牛家营子镇野猪沟村6、8、9、10组，就群众吃水难问题再次进行入户走访调查。
据悉，自全旗五级示范抓引领活动开展以来，喀旗水利局多次深入到牛家营子镇野猪沟村和铁沟门村2个包扶村进行走访调研，并千方百计筹措资金，切实帮助群众解决生产生活中的急事难事。自进入汛期以来，该局在为野猪沟村送去10捆防汛用铅丝的同时，积极筹措资金，先后为野猪沟村和铁沟门村购买了音响设备、锣鼓唢呐、棋牌桌、乒乓球桌等设备。同时为铁沟门村椴木沟饮水项目积极争取立项，待工程设计完成后组织施工。
全力构建活动框架和机制
拼却心血千万点，换得新绿万千重。一句句嘘寒问暖的亲切话语，一次次翻山越岭的走村入户，一篇篇记录翔实的民情日记，一批批解危助困的援助物资，一幕幕真切感人的帮扶画面，不仅生动地记录下喀旗五级示范抓引领工作实施以来的每一个点滴瞬间，也凝聚起喀旗经济社会全面发展的不竭动力。近日，河南街道的李健很早就来到锦园社区王大爷家，利用一上午时间详细了解联系户老党员王大爷的基本情况，尤其是生活困难和需求。自从河南街道办事处开展五级示范抓引领工作以来，像这样的入户走访已经成为每名街道干部重要的工作内容。
建立一支骨干示范队伍。该旗以旗、乡、村为主体，拓展延伸到旗直部门和广大党员，建立了一支以旗级领导干部、旗直单位干部、乡镇街道干部、村社区干部和党员为骨干的示范引领队伍。旗级领导干部层面，31名旗级领导干部引领11个乡镇街道、联系31个村社区；旗直单位层面，125个旗直单位和重点企业引领171个村社区，7000余名机关干部联系群众2.1万户；乡镇街道层面，75名乡镇街道领导班子成员引领171个村社区、联系75个村民组和社区网格，620名乡镇街道机关干部联系群众2000多户；村社区层面，752名村社区干部引领1629个村民组和社区网格，联系群众2400多户；党员层面，3500多名有“双带”能力的党员引领群众7200多户，联系党员4100多户。各级党组织书记率先垂范，一级带着一级干，一级做给一级看，从而凝聚起推动改革发展的强大动力和合力。
健全两个体系。根据不同层面实际，喀旗有针对性地确定引领任务和示范要求，建立起符合层级特点、上下衔接的引领任务体系和示范要求体系，切实增强示范引领的针对性和实效性。在引领任务方面，五个层级引领任务分别确定为7项、5项、4项、3项和2项，既有共性要求又各有侧重。比如，旗级领导干部，重点引领思想武装、科学发展、民生改善、深化改革、依法治旗、和谐稳定、基层党建；乡镇街道领导干部，重点引领规划发展、矛盾化解、民生实事、作用发挥。在示范要求方面，对五个层级党员干部下基层、调研走访、为群众办事等内容逐一进行量化，并体现差异性，确保干有抓手、行有遵循。旗级领导干部每年至少深入引领乡镇街道、联系村社区进行1次集中调研，作1次党课报告，参加1次民主生活会，入户调研30天以上。旗直单位科级领导干部每年对所引领村社区至少进行1次集中调研走访、召开1次座谈会、参加1次组织生活、记12篇民情日记、办3件以上实事好事等等。
构筑一个格局。围绕突出服务这一鲜明主题，喀旗深入开展基层服务型党组织建设，找准基层党组织开展服务、发挥作用的着力点和有效载体，进一步完善以党组织为核心的为民服务格局。在乡镇街道，重点抓好创建服务型乡镇党委政府、落实干部服务责任制工作，做到网络化收集民意、立体化优质服务、组团化破解难题、多元化评价问效、制度化激励保障。在村，重点抓好星级管理，一类组织抓示范带动、二类组织抓巩固提高、三类组织抓整顿转化，不断提升服务群众的能力和水平。在社区，重点抓好网格化管理服务，以网格为单位为居民群众办实事、做好事、解难事，为居民群众提供精细化服务。在机关，重点抓好“四型”机关创建和联系服务基层活动，完善落实服务承诺制度，健全完善行为规范、运转协调、公正透明、科学高效的运行机制，不断提升服务效能。在窗口单位和服务行业，重点抓好“三比三创”活动，不断提升群众满意度。
完善一个机制。喀旗坚持问题导向，从群众最关心的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，积极探索建立群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管的“四有”服务群众工作新机制：畅通面对面问、背对背提、“两代一委”议、服务对象评四条渠道，广泛征求意见建议，确保群众“话有地方说”；搭建旗政务服务中心、乡镇党政服务大厅、村级民情接待站、组级服务代办点四级服务平台，确保群众“事有地方办”；守住生活保障、住房保障、就业保障、看病保障、就学保障、出行保障六条兜底底线，确保群众“困难有人帮”；建立和完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障四项机制，主动回应群众合理诉求，切实解决信访难题，确保群众“问题有人管”。
多元描绘示范引领新成效
在示范引领中促进经济社会发展。全旗工业经济平稳运行，全旗18个工业项目和企业如期开复工生产，积极推动赤峰云铜50万吨粗铜冶炼搬扩建，草原水泥矿山采选输一体化、卉原建材两条生产线安装等重点项目进展顺利。农业产业化水平稳步提升，大力发展设施农业、肉牛肉羊养殖、经济林三大主导产业，全旗特色经济作物耕种面积稳定在33万亩，设施农业达到6万亩，家畜存栏115万头只，经济林建设达到11万亩。商贸旅游业加快发展，和美总部基地一期、蒙东现代医药物流园、汽贸城二期开工建设，和美工贸园实现销售收入6.7亿元。通过招商引资，实施人才集聚计划，积极推进富龙集团、清华同方“2×4＋1”产学研一体化项目。城乡建设统筹推进，今年投入资金5.26亿元，实施73个村“十个全覆盖”和“美丽乡村”工程，总数达到134个，完成全旗161个村的83%。实施扶贫攻坚工程，落实“三到村三到户”等举措，发放扶贫贷款2.2亿元，覆盖62个贫困村、35624个贫困人口。采取PPP模式实施投资2亿元供热320万平方米的城市供暖项目，投资1.5亿元日处理4万吨污水的再生水厂项目。上半年，全旗各类民生支出5.5亿元，占公共财政预算支出的74%，城乡居民生产生活条件得到明显改善。截至6月末，全旗地区生产总值完成27.1亿元，同比增长7.7%；公共财政预算收入2.47亿元，完成全年计划的52%；500万元以上固定资产投资16.1亿元，同比增长14.1%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到10988元和3748元，同比增长7.8%和9.1%；开复工总投资5000万元以上重点项目44个，全旗经济社会保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。
在示范引领中推动深化改革。喀旗认真贯彻落实中央、自治区党委和市委部署安排，及时制定《喀喇沁旗全面深化改革工作实施方案》，确定6个方面119项改革任务，分解落实责任，定期调度督查，各项改革扎实有序推进，目前已完成76项，被自治区列为第二批“扩权强县”试点旗。取消下放各类行政审批、服务和收费项目107项。建立完善了政府重大决策听取人大代表意见等制度9项，建立案件质量层级监督、差错案件问责等制度7项，完善处级科级领导干部接访、下访和包案办理等制度6项。组建文化市场综合执法大队，完善综合执法相关制度7项。积极加快学前教育公共服务体系发展，探索推行PPP模式新建民办幼儿园，新增社会办医机构4个。出台干部选拔任用工作规范、干部选拔任用工作办法等规范性文件5个。全面落实“两个责任”，深入推进“三转”，实现了派驻机构的全覆盖。
在示范引领中推进依法治旗。喀旗深入推进政府职能转变和机构改革，大力推进依法决策，严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策法定程序，建立重大决策终身追究和责任倒查机制，全面提高依法行政水平。印发了《开展法治政府创建活动的实施意见》和《调解委员会工作方案》。清理不合格执法人员61人。全面完成旗本级“权力清单”梳理及行政执法主体资格确认工作，49家单位的行政执法主体资格和5481项权力事项在旗内主要媒体予以公布。全旗法治乡镇、民主法治村创建面达100%，重点领域社会稳定风险评估率达100%，社会治安满意率不断上升。
在示范引领中维护和谐稳定。坚持健全维稳工作责任制，坚持“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，强化“一把手”责任。加强乡镇综合服务中心建设，搭建旗、乡、村三级矛盾纠纷排查化解工作平台。建立信访问题多元调处机制，对涉法涉诉问题进行依法处理。建立乡镇街道人民调解委员会10个、村级人民调解委员会165个，聘用调解员743名，建立行业性调解委员会12个。上半年，各级人民调解委员会共调解纠纷1780件，调解成功1747件，调解成功率98%。
在示范引领中落实管党治党责任。该旗坚持党要管党、从严治党，结合推进党的建设制度改革，认真研究承接自治区从严治党“1+3”制度体系落地的有效办法和措施，确定11个方面65项具体工作任务，明确时间表、路线图及责任部门和责任人，目前已完成42项，形成了一批实践成果、制度成果和理论成果。
在示范引领中深化整改任务落实。该旗把作风转变贯穿示范引领全过程，注重在整改落实中转作风。坚持以上率下抓整改、沉到一线抓整改、精准具体抓整改、突出民生抓整改，旗委班子带头，从主要领导改起，书记、旗长以向我看齐的要求，主动承担最难整改的问题。对整改方案中确定的每一项任务都落实责任单位和包干人员，一个一个地整改问题，群众不满意不销号，直到解决为止，直到群众满意为止。教育实践活动中共确定整改任务3113项，已经整改完成3025项，完成比例达到97.17%。通过持续整改，广大党员干部深受教育，作风明显转变，突出问题得到有效解决，群众切实感受到了作风建设带来的新变化。（记者 李震宇 马文基）
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