袁永刚：搞好嘎查村“两委”换届选举 推进农牧区基层民主建设

——访盟委组织部副部长、盟嘎查村“两委”换届领导小组办公室主任 袁永刚

　　嘎查村“两委”换届，是我盟农牧区基层政治生活中的一件大事，事关党的基层组织和基层民主政治建设，事关农牧区的发展稳定和谐，事关全面建成小康社会目标的顺利实现。如何把此次嘎查村“两委”换届工作抓实、抓好、抓出成效，记者专访了盟委组织部副部长、盟非公有制经济组织和社会组织党工委书记、盟嘎查村“两委”换届领导小组办公室主任袁永刚。

　　 记者：此次全盟嘎查村“两委”换届选举有何重要意义？

　　 袁永刚： 本轮嘎查村“两委”换届是党的十八大之后开展的新一轮换届工作，正值全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局协调推进的关键时期，高质量搞好换届选举工作，对推动“四个全面”任务落实、巩固党的教育实践活动成果、巩固党在农牧区执政基础具有极为重要的意义。

　　做好嘎查村“两委”换届工作，有利于提升农村牧区基层治理水平，有利于落实从严治党要求。中央、自治区对加快新农村新牧区建设、加强农牧区社会管理提出了新的明确要求，盟委提出了全面实施“十个全覆盖”、大力发展特色化现代农牧业的工作目标，这些任务能否实现取决于基层组织的战斗力和党员干部的素质能力，关系着农牧区经济发展和社会稳定，关系着农牧民增收致富和生活水平提升。但随着城镇化程度的提高及禁牧措施的落实，农牧区人口流动性、居住分散性的特点更为突出，给换届选举工作增加了难度。面对这些新形势新情况，需要我们科学研判，准确把握，认真研究解决问题的办法和对策，切实把换届工作抓实、抓好、抓出成效。

　　 记者：在嘎查村“两委”换届选举中如何坚持原则、依法办事，准确把握工作要求？

　　 袁永刚： 对于嘎查村党组织换届来讲，必须严格执行《党章》《农村基层组织工作条例》和《基层组织选举工作暂行条例》及有关政策规定；对于嘎查村民委员会换届来讲，就要严格遵守《村民委员会组织法》及有关政策规定。具体来讲，要做到“四个坚持”。

　　第一，坚持原则，准确把握工作的正确方向。各级党组织要切实加强对换届选举工作的领导和指导，确保嘎查村“两委”换届选举始终沿着正确方向前行。严格依法办事，遵守有关法律法规，坚持公平公正、严格履行程序、执行法规政策，切实保证换届选举工作的合法性和选举结果的有效性。

　　第二，坚持从严要求，始终掌握工作的主导权、主动权。各级党委，特别是旗区、苏木镇两级党委既要把握重点步骤和重点区域，又要关注具体环节和操作细节，充分发挥党组织的政治优势和把关作用，确保换届工作始终在党的领导下，有步骤有秩序地进行。

　　第三，坚持标准，选优配强班子。各旗区、苏木镇党委要始终把政治标准放在首位，重点从源头上把好入口关，确保嘎查村级班子年龄、文化结构逐步优化，努力形成以45岁左右为主体、35岁左右占一定比例的梯次配备结构，70%以上的嘎查村干部要达到高中以上文化水平，年龄较轻、学历较高的成员要明显增加。提倡嘎查村“两委”正职“一肩挑”，鼓励嘎查村“两委”班子其他成员交叉任职。重视培养使用女干部，委员职位按照法定程序优先确认，推行“专职专选、定位产生”等做法，确保嘎查村“两委”班子成员中至少有1名女性，确保妇女嘎查村民代表比例达到三分之一以上。

　　第四，坚持进度，严格把握时间节点。全盟嘎查村“两委”换届选举工作从2015年3月初启动， 4月底前完成嘎查村党组织换届选举；第九届嘎查村村民委员会换届选举工作原则上按照任期届满即启动，9月底前完成。

　　 记者：基层党组织在换届选举中如何抓住关键、突出重点，严格履行工作程序？

　　 袁永刚： 一是要提前谋划，充分准备，严格做到“五个到位”。即调查摸底到位，制定方案到位，集中整顿到位，离任审计到位，骨干培训到位。

　　二要坚持标准，规范程序，确保换届选举工作质量。坚持法定的程序不变通，规定的步骤不减少，决不允许出现违法现象，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。认真组建好选举工作机构，做好党员动员和选民登记、候选人推荐提名、认真推行候选人承诺制度和精心组织大会选举等关键环节的工作。在选举工作中要切实维护选举秩序，规范“两个大会”的组织程序和“两次选举”的投票行为。

　　三要严肃纪律，建章立制，确保新的嘎查村“两委”班子顺利当选、尽早工作。换届选举工作中要依法做好嘎查村“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理工作，积极稳妥地处理群众来信来访，努力营造风清气正的换届环境。抓好建章立制工作，加强以嘎查村党组织为核心的村级组织配套建设，不断完善《嘎查村民自治章程》等规章制度。换届选举工作是一项程序性很强的工作，需从严落实盟级组织指导责任、旗区领导责任和苏木镇的直接责任，从严抓实旗区和苏木镇党委书记的第一责任人和直接责任人职责，切实加强组织领导，确保换届选举工作圆满成功。

　　 记者：嘎查村“两委”换届工作中，各督查指导组如何进行督导？

　　 袁永刚： 各督查指导组要严格按照自治区提出的“十看、七步、三好、六无、五不允许”要求，认真开展督导工作。

　　“十看”，就是督导内容上，一看是否会议研究、高度重视，二看是否成立机构、运转协调，三看是否方案配套、切合实际，四看是否细化流程、具体明确，五看是否举办培训、掌握政策，六看是否程序规范、依规合法，七看是否严明纪律、有案必查，八看是否保证进度、按时完成，九看是否层层督导、严格把关，十看是否总结经验、推出典型。

　　“七步”，就是督导方式上，一要与所督导的地区嘎查村“两委”换届选举工作领导小组及时沟通；二要听取所督导的地区嘎查村“两委”换届选举工作进展情况汇报；三要深入选举任务重、选情复杂的地区实地调研，了解具体情况及相关应对措施；四要督促所督导的地区及时总结经验、推出典型，解决突出问题；五要与旗区派出督导组座谈交流、共同研讨、提出对策；六要对每一阶段的关键环节严格把关，达不到要求的及时叫停，限期整改；七要向盟嘎查村“两委”换届选举工作领导小组办公室及时反馈情况、报送信息，反映突出问题，提出意见建议。

　　“三好”，就是在督导标准上一要选出好班子，二要形成好机制，三要营造好风气。

　　“六无”，一无换届未完成嘎查村，二无群体性越级上访，三无大面积负面舆情，四无因违法违纪受处分人员，五无在当地产生恶劣影响事件，六无“带病上岗”嘎查村干部。

　　“五不允许”，就是全体督导人员要严格遵守督导工作纪律，不允许违反中央八项规定、自治区28项和盟委27项配套规定，不允许发表与督导身份不一致的言论，不允许假公济私、借督导之机办一己私事，不允许官气十足、高高在上，不允许有情不报、漏报迟报。 （记者 赵晓丹）

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