全面深化国有企业改革 奋力开创我区国有经济发展新局面

全面深化国有企业改革奋力开创我区国有经济发展新局面

魏栓师

　　近日，中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(下称《指导意见》)正式向社会公布，这是国有企业改革发展史上具有重要里程碑意义的大事。按照自治区党委、政府的部署，自治区国资委深入学习贯彻《指导意见》，抓紧落实国企改革各项任务。重点把握好以下5个方面。

　　一.必须全面系统地抓好学习贯彻，切实把思想行动统一到中央精神上来

　　《指导意见》以党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照“四个全面”战略布局的要求，全面系统地提出了新时期深化国有企业改革的一系列政策措施，是党中央、国务院对国有企业改革作出的重大战略部署，是新时期深化国有企业改革的思想指南和行动纲领。各有关部门、国有企业和各级国资监管机构要认真学习、深刻理解、准确把握《指导意见》精神实质，切实把思想和行动统一到中央精神上来。更加深入贯彻落实中央和自治区党委、政府关于深化国有企业改革的决策部署，着力推进相关改革任务的落实，确保全区深化国有企业改革顺利推进。

　　二.必须坚持基本经济制度，坚定做强做优做大我区国有企业的信心和决心

　　2003年，自治区国资委正式组建，代表政府履行区直企业的国有资产出资人职责。经过10多年的探索和实践，我区国有企业改革不断深入推进，国有企业体制机制和企业面貌都发生了巨大变化。

　　一是国有企业改革重组取得重大进展。通过股权转让、增资扩股等方式对我区能源、化工、有色、冶金等领域的骨干企业进行了重组，为进一步提升企业自主创新能力、市场竞争能力和安全保障能力发挥了积极作用。二是国有经济布局和结构调整步伐不断加快。组建了内蒙古矿业集团、交通投资集团、能源建设投资集团，完成了蒙能公司股权调整工作，增强了自治区对能源资源类产业和基础建设领域的掌控力。三是解决国有企业改革历史遗留问题取得阶段性成果。包钢集团基本完成了厂办大集体改革工作任务，国有企业职教幼教退休教师待遇问题基本得到解决。四是国有企业现代企业制度建设成效显著。

　　三.必须坚持市场化改革方向，不断提升国有企业的活力和竞争力

　　在分类推进国有企业改革，发展混合所有制经济方面，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控。商业竞争类国有企业，要加大公司制、股份制改革力度，积极推进股权多元化，国有资本可以控股，也可以参股，加大改制上市力度；特定功能类国有企业，要保持国有控股，支持非国有资本参股；公益类国有企业，可以采取国有独资形式，具备条件的也可以推行投资主体多元化；鼓励非国有企业参与国有企业经营与改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业；探索实行混合所有制企业员工持股。

　　在完善现代企业制度方面，积极引入各类投资者实现股权多元化，逐步形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制；公司治理要突出有效制衡，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用和党组织的政治核心作用；企业领导人员管理要突出分类分档分层，坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合，着力推进职业经理人制度；推进三项制度改革，实现企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减。

　　四.必须坚持问题导向，彻底打破部门利益藩篱和阻碍企业发展的传统束缚

　　当前，我区国有企业仍然存在政企不分、政资不分的问题。必须坚持问题导向、狠抓工作落实。从国有企业改革的重大问题抓起，从关系企业生存发展的关键要害抓起，精准把脉、精确制导、精确落地，确保改革取得实效。

　　要完善国有资产管理体制。推进经营性国有资产集中统一监管。将自治区党政机关、事业单位所属的国有资本纳入经营性资产集中统一监管体系，彻底实现政企分开、政资分开；加强国有资产基础管理，建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算制度；推进国有资产监管机构职能转变。准确把握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主的转变；改革国有资本授权经营体制。选择内蒙古国资运营有限公司进行试点，打造国有资本运营投资平台；推动国有资本合理流动优化配置。紧紧围绕国家和自治区战略，有进有退，有所为有所不为。

　　五.必须坚持党对国有企业的领导，统筹推进深化改革各项工作任务的落实

　　贯彻全面从严治党方针，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入企业章程，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位。国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责；强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、监督管理中的责任，坚决防止和整治选人用人中的不正之风，切实履行国有企业反腐倡廉“两个责任”。

　　强化监督防止国有资产流失。要健全和完善企业内部监督、出资人监督、专项监督和社会监督等监督体系，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。建立内部审计部门向董事会负责的工作机制，落实监事会对董事、经理和其他高级管理人员的监督；要依法依规、及时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及管理架构、经营情况、财务状况、关联交易、负责人薪酬等信息，建设阳光国企；加快出台企业经营投资责任追究办法，建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立完善重大决策评估、决策事项履职记录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产和逃废金融债务的行为。 (作者为自治区国资委主任、党委书记)

[责任编辑 魏佩 ]