土地流转何以解决“谁来种田”？

　　前不久，某省统计机构调查结果显示，不少农民宁可选择广种薄收，粗放经营甚至撂荒也不愿流转土地。相比之下，个别地方土地流转非农化、非粮化以及“毁约弃耕”等现象似乎走向了另一个极端。诸如此类发人深省：破解“谁来种田”难题，土地流转到底该抓哪些要害？

　　“明天谁来种田？”新世纪的一问，激发了各地土地流转的热情。随着承包地转包、出租、互换、转让、托管、股份合作等新探索出现，以土地流转为平台的规模经营已成大势。然而，各地土地流转进展不一，有成有败。不愿流转土地的农户，心结打在“怕失地，怕赔钱”上；以土地流转之名搞非农化、非粮化的意图无非是“占土地，多赚钱”；而“毁约弃耕”更值得反思：种大田，咋就不挣钱？

　　“谁来种田”之问，其实隐含着“三类人”的关系：耕地的所有者、承包者和经营者。当前农村土地制度改革框架下，村集体作为耕地所有者的地位不可动摇，农户作为耕地承包者的身份“长久不变”，唯独经营权可以通过流转实现多元配置。不容忽视的一点是，“多元经营”根植于不可动摇的“集体所有”，派生于长久不变的“家庭承包”。基于此，经营权流转要看市场供求而非“长官意志”，重点看市场“供应方”也就是所有者和承包者特别是农户的意愿。

　　在不少人看来，宁可撂荒也不愿流转的想法有点不可思议。殊不知，这一表象背后渗透着农户“失地”隐忧，担心因非农化、抵押、担保、污染、破坏等不确定因素而无法收回或继续耕种土地。那么，怎样才能让农民摸得着、看得见自己的权益保障？空口无凭，以“证”为据。当务之急是加快承包地确权登记发证，让农民拿到受法律保护的“铁证”，确保无论经营权怎么变，承包权和所有权也不受影响。土地流转之后，还要强化土地用途管制与耕地科学管护，确保农地农用与合理用养。此外，规模经营见效益，所有者和承包者才能持续受益。这不仅需要土地流转严把准入关口优选经营主体，还需要将“三类人”的土地权益、利润分配、违约责任与赔偿等在流转合同中加以明确。

　　这般“稳妥”地流转土地，农户是否大可放心了？流转只是起步，经营之路遥且艰。如若规模经营不赚钱容易诱发非粮化、非农化等逐利行为，或导致“毁约弃耕”等无奈结局。看那些赔钱的实例，或因规模过大、管理跟不上，或因市场波动、产销脱节，或因经营者力不从心、另谋出路。农业经营周期长、风险高，优选、培育和帮扶新型经营主体只是根除“赔钱”隐患的一个方面。更为关键的是，依据经营者的实力来把握规模经营的“适度”，就此“一帮到底”打造并延伸产业服务链。“一帮到底”不单是科学耕作的技术培训、资金补贴与政策优惠等行政措施，更需要充分发挥市场作用，根据市场需求设计产业发展路径，为规模经营的生产、加工、供应、销售提供“一条龙”服务。

　　当然，根除“赔钱”隐患绝不能走非农化、非粮化的路子。的确，农业不是来钱快、利润高的产业，但农地不能改“农”姓、端牢13亿人的饭碗是大原则。更何况，凭借规模经营种植粮食等农作物赚大钱的大有人在。江苏省东台市安丰镇种粮大户的家庭农场400多亩地依托生态种植技术全部用来种有机粮，生产的有机大米市价比普通大米每斤高20元。规模经营不仅让种粮大户发了财，还把耕地越种越肥了，村集体和农民都跟着受益。四川广汉将耕地流转到合作社交给种粮大户经营，并创新利益联结机制，发展订单农业确保产销联动，实现了规模种粮稳保稳赚。类似的实例还有很多，说规模经营不赚钱，只因功夫未到精心处。

　　基于土地流转，各地涌现出流转竞标、土地信托、中介机构等诸多新事物，家庭农场、合作社、农业公司等新型经营主体日益活跃。土地流转只要解决好“人”、“地”和“钱”的问题，“谁来种田”之问自会迎刃而解。