土地科学迎来春天

　　2016年，我国科技界召开了三个高规格大会——全国科技创新大会、中国科学院和中国工程院院士大会、中国科学技术协会第九次全国代表大会。5月，《国家创新驱动发展战略纲要》正式印发,强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑,必须摆在国家发展全局的核心位置。在这一背景下，土地科技和学科建设无疑也迎来了大发展的契机。

　　当代土地管理不能没有科技创新

　　现代土地管理事业需要土地科学理论、方法、技术、装备、工程模式等方面创新产品的基本支撑。

　　回溯改革开放初期，在老一辈土地科技工作者的努力呼吁下，开展全国土地资源调查这一基础工作列入了全国科技大会研究的重要议程。全国土地资源调查不仅摸清了国情国力，为建立最严格的耕地保护制度，加强基本农田保护，划定耕地红线提供了科技支撑，而且培养了一大批土地管理人才，奠定了当代土地管理事业的坚实基础。可以说，没有科技创新，就没有当代土地管理事业。

　　首先，土地，事关经济社会可持续发展的根本。随着改革开放的深入，落实最严格的耕地保护制度、最严格的节约集约用地制度和最严格的土地管理制度，需要土地管理政策予以保障，更需要土地科学理论、方法、技术、装备、工程模式等方面创新产品的基本支撑。由此，加快土地科技创新势在必行。

　　其次，科技创新为土地事业发展提供支撑和保障能力。《国土资源“十三五”科技创新发展规划》的发布，标志着土地科技创新“号角已经吹响，春天已经到来”。目前，国土资源部土地科技创新平台正在构建，土地科技创新重点科研项目正在组织申报，土地科技创新主体，即人才建设也越来越受到重视。国土资源部土地整治中心正在加快相关政策的研究和落实，通过激发创新活力，释放创新潜力，搭建创新网络，用好高层次人才，逐步补齐创新产品不足的短板，不断提升科技创新对土地事业发展的支撑和保障能力。

　　再其次，科技创新是实现现代土地管理事业的重要手段。党的十八届三中全会提出了“国家治理体系和治理能力现代化”。习近平总书记指出：“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”而在这其中，土地管理事业的现代化，是国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。而要实现土地管理事业的现代化，前提是实现土地管理制度的多元供给。传统的土地管理制度由政府进行计划式地管理和调控，是“一元”的，从“一元”到“多元”，没有科技创新就不可能实现。 因为科技创新提供了管理方式转变的技术保障。只有创造发明出更为便捷有效的信息化平台，才有可能为土地管理提供更智能化的手段，从而减少政府不必要的管理土地职能。

　　最后，科技创新是落实中央五大发展理念中“创新发展”要求的重要体现。具体到土地领域，一方面，科技创新要通过落实“创新发展”理念来进一步推动现代土地管理事业；另一方面，科技创新要通过实现现代土地管理事业来完善“创新发展”的理念。

　　土地科技创新要抓重点有突破

　　土地领域科技创新重点方向是补上工程技术创新的短板，要从科学原理方法探索、共性关键技术攻关、工程应用示范全链条予以突破。

　　当前，我国土地领域的突出问题体现在三方面：

　　第一，耕地资源不安全。耕地资源是构成粮食综合生产能力的最基本要素之一，是实现粮食安全的基础和保证。如果没有国土资源的科技创新，那么我国的粮食安全保障就可能受到威胁。

　　第二，土地利用空间不优化。目前我国建设用地粗放、低效利用现象普遍存在，土地立体开发和节约集约利用技术严重滞后。因此，优化土地利用空间，成为我国土地管理的当务之急。只有通过科技创新，才能从技术上解决上述问题。

　　第三，土地资源利用水平和管理效率低。当前，如果不能解决土地管理低效问题，那么实现我国土地管理的现代化就无从谈起。只有通过科技创新，构建现代化智能化自然资源管理体系，才有可能从根本上解决土地管理的低效问题。

　　第四，土地科技创新的重点是补上工程技术创新的短板。补短板要从科学原理方法探索、共性关键技术攻关、工程应用示范全链条予以突破。同时，要创造性地构建中国特色的土地权利、土地使用和土地管理制度，引导制度创新向有利于资源、经济、社会可持续发展方向前进。

　　积聚力量解决科技创新供给不足

　　土地科技创新要重视人才集聚，关键是将不同的人力资本运用得当，实现人才储备梯队化、人才利用科学化。

　　当前我国仍然存在耕地安全、碎片化、小农深化、主体弱化、技术退化、体制僵化、效益输血化、思路封闭化等诸多问题。这就要求必须打破固有格局，进行国土资源的供给侧改革。

　　一是建立国土资源的大平台。2009年11月李克强听取国土资源部第二次土地调查工作汇报时，对国土资源部建设的“一张图”给予了充分肯定。这“一张图”就是国土资源管理的综合服务平台。目前，在北京等省市已经开展了“一张图”的试点工作，取得了良好效果。国土资源管理综合服务平台的建立，将为我国土地管理现代化奠定坚实的基础。

　　二是建设国土资源的大项目。这个“大”不仅指体量上的“大”，更指质量上的“高”。随着国家经济水平的快速发展，当前我国土地资源的相关项目数量不可谓不多，规模不可谓不大。然而，这些所谓的“大项目”依然存在完成质量不高的普遍问题。因此，建设国土资源的大项目，下一步要着力提高项目本身的建设和完成质量，才能确保“好钢用在刀刃上”。

　　三是实现国土资源的人才集聚。要实现土地管理的现代化，人力资本是最重要的资本。过去我国经济基础弱，底子薄，大量人才外流；现在我国经济发展起来了，不少人才包括海归人才充实到了国土资源管理的队伍中来。但如何能让这些人才各尽其用？这是当务之急。因此实现国土资源的人才集聚，已不再是考虑如何吸引人才聚合在一起，更关键的是将不同的人力资本运用得当，发挥其应有才干，实现人才储备梯队化、人才利用科学化。

　　（作者单位：国土资源部土地整治中心）