十个全覆盖幸福在身边——扎赉特旗“十个全覆盖”侧记
甜叶菊丰收场景
美丽乡村扎旗巴彦扎拉嘎乡七家子村全貌
茂力格尔嘎查幼儿园成为孩子们快乐的家园
扭起秧歌心里美
产业兴旺村民富
编者按：
实施“十个全覆盖”工程，是自治区党委、政府深入落实“8337”发展思路作出的一项重要战略决策，这既是广大农牧民的殷切期望，也是一项重要的民心工程、民生工程、德政工程，更是一项推进城乡一体化发展的惠民工程。
如何把这一惠及千家万户的民心工程做好？扎旗坚持以人为本的原则，以突出特色，打造亮点，提档升级为举措，想方设法把好事办好，把实事办实。年初以来，扎旗紧扣民生改善，把群众满意、群众幸福作为发展的最终目标，把“十个全覆盖”工程作为改善民生的重要抓手，结合嘎查村特点，坚持以人为本的原则，不断创新思路，将村庄规划与新农村建设、人居环境综合整治、产业发展紧密结合，针对各嘎查村基础设施和村容村貌进行特色规划，凸显“一村一特色”美景和田园风光，补齐民生短板，使农村牧区村容村貌发生了巨大变化，百姓获得感和幸福指数不断提升，城乡处处洋溢着发展的喜悦和收获的温馨。
村屯建设亮又美
一条条宽敞的水泥路贯穿街道，一间间标准的卫生所拔地而起，一股股甘甜的自来水引进农家……近年来，扎旗倾力推进农村“十个全覆盖”等一系列惠民工程，不仅改变了农村落后面貌，缩小了城乡差距，更让广大农村群众得到了实实在在的好处。
“这么好的房子，吃水用电都方便，这样的好环境，谁心里都乐呀。”家住音德尔镇红卫村的王富说。“这是政府为我们盖的新房子，56平方米装修好的大房子，我们只拿了一万五就能住了！”提起以前的房子，王富感慨地说：“以前40多平的土坯房，夏天热，冬天冷风嗖嗖地往屋里钻……”“十个全覆盖”的实施，使王富一家住了30多年的土坯房成为历史的记忆。而与红卫村临近的东方红村，又是另外一番幸福之景。村民李秋艳再也不用担心停水了。因当地的自来水管网年久失修，多处渗漏水，李秋艳家是一年四季提水吃。“十个全覆盖”工程实施以来，政府为这里改造了自来水管网，让多年来饱受吃水困扰的村民们希望变成现实。
“走，去看看新铺的路咋样了。”11月2日，记者来到好力保乡巴岱村，居民们迫不及待地走出家门，检查街巷改造工程情况。
该乡负责人告诉记者，有的村地势低凹，赶上下雨积水就排不出去，居民出行极为不便。晴天出门一身土，雨天一身泥。整修后的柏油路将这些问题一并解决，晴天脚不沾土，雨天还能出来转转，有广场、有锻炼的地方，这不就和城里人一样了么？随着资金逐步到位，该乡居民们期盼已久的街巷硬化、电网升级改造、标准化卫生室建设等基础设施工程全部展开。
除了街巷硬化，乡民们最满意的是村村通电工程。何月花是好力保乡永兴村的村民，多年来，没有长电始终是他们一家的生活难题，虽然有风光互补发电机，但也只能维持日常生活用电。今年实施了“十个全覆盖”村村通电工程，通电线路架到了何月花家门口，通上了长电，这让他们一家特别高兴，对今后的生活更是充满了希望。
2015年，该旗实施了98个嘎查村的“十个全覆盖”工程建设，重点打造12个示范型嘎查村，预计投资14.27亿元对30个省际通道等干线两侧重点村屯进行专项集中整治。截至目前，危房改造项目主体完工1954户，无指标自建1454户，维修2797户；安全饮水项目安装压力罐2150个，净水器1200台，利用招标结余资金对存在故障和年久失修的50处自来水工程进行了维修。实施路旁硬化13万平方米；路灯亮化安装完成1200基；实施路旁硬化13万平方米；路灯亮化安装完成1200基；全面完成电力改造升级项目……从无水到有水，从苦水到甜水；从无路到有路，从羊肠小道到宽阔水泥路……一桩桩、一件件，滋润了乡亲们的心田，满足了广大农村群众世世代代的夙愿。(赵瑞)
绘就幸福新画卷
“以前，买东西要到三四里地以外的镇里去，小孩一会儿要这一会儿要那的，每天得跑好几趟，太不方便了。自从有这个便民超市，我们就来这里购物，货品全，价格跟大超市一样，离家还近。”在扎旗巴彦高勒镇永合村王小记超市，村民温贵正在挑选食品。并接连不断地夸奖“十个全覆盖”带来的幸福生活。
在好力保乡永兴村文化室内，村民包喜正在查找关于甜叶菊种植技术方面的工具书，面对记者的采访，他道出了大部分农牧民的心声：“这些年农牧民都富裕了，村风屯貌改观了，家家比的都是谁挣得多，看到别人种甜叶菊一年就发家了，我明年也琢磨着想试一试呢。一大早，我就来到嘎查文化室来查找资料了，现在一有空闲时间很多人都来文化室学习，跟以前明显不一样了。”
“现在生活真是好啊，低保、养老保险金年年涨，有病不愁了，我们一定要好好活呀，好日子还在后头呢。”多年来一直靠低保生活的音德尔镇光明村的王继富老人，如今，又领到了城乡居民社会养老保险金，脸上洋溢着幸福的笑容。
一个个鲜活的民生片段，交织成一曲最动人的“民生交响曲”。扎旗在“十个全覆盖”工程中，以民生为先、民生为重，在社会保障、医疗、教育等方面，不断加大民生保障的投入力度，提升了农民的幸福指数，抒写了幸福民生的新画卷。
据了解，扎旗城乡居民养老保险实现全覆盖。从今年1月份起为城乡居民养老保险待遇人员调整了基础养老金，每人每月增加了5元，最低基础养老金每月85元，最高基础养老金每月105元。截止目前，接收上级拨付城乡居民养老金1784万元，累计为33551人发放养老金1785万元。
新型农村合作医疗参合人数达278276人，参合率为98.98%。上半年，共为132586人次核销医药费用4654万元。农村低保从今年1月开始普遍提高保障标准，农村由每人每年2615元提高到2929元，共有37780人享受农村低保，现共发放农村低保金4358.9万元。同时，集中供养五保对象供养标准每人每年提高618元，分散供养五保对象供养标准每人每年提高376元。
今年计划改建便民连锁超市44个，目前已全部完成选店工作，按照标准改造完成30个。新建乡级中心幼儿园6个，建设嘎查村标准化卫生室40个，实施嘎查村标准化文化室配套设备项目117个。(胥立丽)
齐心协力护家园
一个个功能齐全的服务设施、一排排漂亮的砖瓦房、一条条整洁的水泥路、一栋栋崭新的蔬菜大棚、一个个火热的建设场面、一张张幸福的笑脸……昔日贫穷落后的村庄变成了美观大气的社会主义新农村。
扎旗在紧锣密鼓推进“十个全覆盖”工程建设幸福新农村的同时，还积极探索建立长效管护机制，因地制宜制定符合各村、各嘎查实际的工程管理办法和村规民约，建立起以“一家一户为点，管护队与村委会管线，政府与相关职能部门统面”的管理工作机制，让村民能够长期享受到出行便利、环境优美、公共服务遍布、生态宜居的各项幸福生活。
以各家各户为维护主体，承担起维护建设成果的责任。“看到哪儿脏就想扫扫！水泥路通到家，房子建得这么好，这么好的环境咱得好好保持。”巴彦高勒镇永合村村民郭建华告诉我们。“十个全覆盖”工程实施以后，村民为保护这一来之不易的幸福成果，自发制定村规民约，强化村民“我制定、我承诺、我执行”的自我约束意识，该村还开展了“十星级文明户”“五好家庭”等创建工作。村委会与全村各户签订协议书，实行门前“三包”，将各户平时的表现作为各种评比的硬性指标。通过各种民规民约和评比活动的开展，全面带动引导农民爱护自己的家园，共同维护乡村长久美好形象，建设美好新乡村。
以管护队和村委会为管护主体，负责本村公共场所的卫生清扫，垃圾收集、清运工作，负责道路、电力等基础设施管理维护。“自从实施‘十个全覆盖’工程后，我们从每户收物业费，聘用专职保洁员定期清扫街道和收集处理生活垃圾，效果非常好！”胡尔勒镇胡尔勒嘎查党支部书记陈成林介绍。该村经过全体党员、村民代表研究决定，嘎查出台了管理办法：全村每户每亩地收1元、每只羊收2元、每头牛收5元，用收上来的钱作为治理村屯公共区域卫生管理费，聘用责任心强的专职保洁员。
以政府和相关职能部门为监督管理主体，担负监督管理责任。扎旗委政府主要领导亲自部署，旗级领导包乡镇，各单位深入农户，苏木乡镇和嘎查村干部亲力亲为，形成了一级抓一级、层层抓落实的上下联动工作机制。该旗实行日常维护、集中整治、定期考评相结合的工作推动方式，明确细化责任，确保维护经费保障，加强公共服务设施的管理与监督并切实加强“十个全覆盖”工程的资金监管，做好跟踪监督审计工作。(李静)
产业支撑后劲足
金秋的扎赉特旗像一幅五彩缤纷的华丽地毯，瓜果飘香，丰收在即。从乡村到牧野，花含情，草含笑，随处可见的都是一张张灿烂的笑脸，言语中流露着内心丰收的兴奋和喜悦。
音德尔镇红卫村村民何秀兰，从小到大都非常羡慕城里人的生活；如今的何秀兰，扎根红卫村，与丈夫一起开了“农家乐”，不但摘下了穷帽子”，而且为红卫村变成城里人休闲旅游的好地方而自豪。“自从‘十个全覆盖’工程实施以来，道路硬化了，村庄变美了，环境变好了，来‘农家乐’吃饭的人也多了。现在我再也不羡慕城里人的生活了，别具风情的乡村美景，农家餐馆一年10余万元的收入，足够让城里人羡慕我们了。”何秀兰告诉记者。
扎旗“十个全覆盖”工程培育和发展产业让昔日的穷乡僻壤有了翻天覆地的变化。
村庄秀美、环境优美了，农牧民收入从哪里来？增收致富门路如何拓宽？没有经济的支撑，村庄建得再美也会缺乏生机，甚至会沦为“空心村”。扎旗在“十个全覆盖”工程的谋篇布局时，立足现实，着眼长远，按照“统筹衔接、特色鲜明、注重操作”的原则，以全面小康为目标，以新农村建设为统揽，把产业发展放在核心位置，坚持产村融合、产村同建，将产业培育与“十个全覆盖”工程有机结合，宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，积极培育发展适合各地特色的产业项目。
王连娟是巴彦高勒镇巨力河村农民，在村里种植大棚已经三年了，除了自己家的土地收入外，种植大棚一年10多万元的额外收入让他很满足。过去，巨力河村是一个贫穷村。在实施十个全覆盖”工程中，该村以调整农业产业结构为重点，按照“支部＋合作社＋基地＋农户”的发展模式，引导农民发展温室大棚种植，村里通过向农民提供政策、资金、技术、信息等，提高他们的积极性，该村每栋大棚年可创收4万～5万元，30%的村民走上了致富路，由此该村成为远近闻名的设施农业专业村。
以好力保乡五道河子村为例，实施农业规模化种植，农民通过土地流转方式把土地集中种植，增加了土地，解放了劳动力，同时依托农牧合作社，农民进合作社打工，“让从事农业的专家有干头，涉农企业有赚头，本地农民有甜头”。通过这“一增一减、一进一退”方式，村民甩开土地的羁绊，直接到门口的合作社打工赚钱，一手拿租金，一手拿工资，守家挣钱两不误，农民收入大幅增加。
扎旗在实施“十个全覆盖”过程中，立足镇域、产业、环境、资源等基础，深挖镇村产业发展潜力，坚持一村一业，做到了乡村有特点，美丽有个性。通过实施设施农业、旱改水、育肥牛养殖、育肥羊养殖、蒙羊牧业园区建设、君和糖业甜菜加工等项目，将一个个分散经营“单打独斗”的农牧户，通过“风险共担、利益均沾”的利益共同体，缔结成为农牧业产业化发展的“集团军”，改变传统农牧业生产方式，壮大企业发展后劲，形成产业链条。目前，该旗实施了10万亩现代农业核心示范区，打造旱改水面积4.5万亩，启动音德尔镇700亩高标准设施农业园区建设；建设养羊专业示范村70个，新建80平方米羊舍850处，肉羊饲养量达到235万只，肉羊舍饲育肥达到25万只。农牧业产业呈现出特色化、产业化、园区化态势。(白玉亮 曹文静)
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