内蒙古在区划地名司工作座谈会作普查外业经验交流
内蒙古在区划地名和界线管理工作座谈会作地名普查外业经验交流
12月8日上午,民政部区划地名司在北京召开区划地名和界线管理工作座谈会，通报了第二次全国地名普查进展情况,部署了2016年区划地名和界线管理工作，部分省、区、直辖市介绍了2015年工作亮点。
会上,区划地名处长曹莉莉从精心组织、科学筹划、周密实施，扎实做好普查外业工作方面介绍了我区第二次全国地名普查外业工作的经验做法。
一、主要做法
（一）保障措施到位，为普查外业开展夯实基础。
一是普查外业工作人员到位。 各旗县（市、区）普遍组建了外业普查工作队伍，每个乡镇、街道组建一支4-5人工作队，每个村确定一名专职地名普查员，形成了县乡村三级普查队伍。各旗县（市、区）都建立了普查工作联系点，保证每个乡镇、街道都有相应的联系员，负责与旗县（市、区）普查办的沟通联络。有些旗县（市、区）为确保外业调查质量，聘用专业技术人员参与外业调查，部分旗县（市、区）还成立了技术专家组，形成了地名专家、技术骨干、专职普查员共同参与、通力合作的外业调查队伍，为做好普查外业工作奠定了坚实的基础。 二是地名普查设备和工作用图到位。 除了国务院地名普查办配发的普查设备外，旗县（市、区）根据自身实际情况和外业调查工作量，另行购置了GPS、笔记本电脑、照相机、摄像机、录音笔等外业工作必需设备，保障了普查外业工作的顺利开展。我区包头市、乌海市、奈曼旗、伊金霍洛旗等地区通过与城市规划、国土、农牧等部门协调，获得了1:2000、1:5000、1:10000的航空及卫星影像图、城区规划图等，极大的方便了外业调查工作。 三是地名普查资金到位。 我们已将2015年中央财政下拨的地名普查补助资金全部分配至各盟市、旗县（市、区）。自治区财政匹配普查资金300万元，7个盟市落实本级财政专项资金共计200万元，33个旗县（市、区）地方财政普查专项资金已到位948.5万元，确保了第二次全国地名普查各环节工作的顺利开展。
（二）规范外业操作，为普查成果质量提供坚实保障。
一是加大培训力度，提高普查作业人员技术水平。 今年自治区地名普查办举办了普查业务培训班，重点从地名外业调查方法、遥感影像判读、地形图修测、手持终端使用技术等方面，对全区240余名普查业务骨干进行了全面系统培训。各级地名普查机构也举办多期以地名实地调查为主的专项业务培训班，累计培训普查工作人员两千余人次，培养和锻炼出了一批责任心强、业务精、能吃苦的地名普查专业队伍。 二是统一地名调查工作流程，规范外业调查工作。 我区呼和浩特、包头等地区制定了《第二次全国地名普查实地调查操作务实》，从《地名调查目录》、《地名普查登记表》、《地名标志登记表》的初审到跨行政区地理实体实地调查前的协调，行政区域界线、界桩信息的采集和标绘，填写实地调查任务清单、实地调查任务分配方式等均制定了明确的操作流程及质量控制标准，旗县（市、区）地名普查实地调查按规范标准，统一流程进行实施，保证了实地调查质量。 三是合理确定外业工作时段。 根据我区地域辽阔、东西跨度较大的地理条件及气候特点，把外业普查时段确定在8月下旬至11月之间，这个时段即避开了雨季和炎热，又避开了冬季的寒冷和冰雪，既有利于地名普查外业的开展，又保证了工作人员的安全。 四是实地调查严格全面，保证调查成果翔实准确。 我们要求各旗县在实地走访时，对辖区范围内的地名都要实地调查，采集翔实的地名信息。重点对地名读音、用字、含义、历史沿革进行认真考证，统计调查目录中遗漏的地名、历史地名和需要标准化处理的地名，采集地名及地名标志的多媒体信息，同时认真记录被采访人信息，确保普查数据来源准确无误，便于以后出现争议时进行复查。实地调查中，各地普查员积极走访退休干部、当地文化名人及熟悉当地情况的居民，邀请对地名较为熟悉的老同志召开座谈会，现场核对、标注工作图，做到实有地名与工作图中的地名统一。对有争议的地名，组织专家及有关人员进行座谈论证，审核无误后再录入普查登记表。每天外业调查结束后，及时进行地名信息汇总整理、填写和修改登记表等工作，做到外业和内业的有效衔接，避免遗忘、疏漏及错位。 五是合理运用科技手段，提高外业调查工作效率。 有些地区选定技术合作单位制作符合实际需要的大比例尺二维平面图、正摄影像图，每个普查单元下发一套工作用图，由普查员在影像图上先进行室内标图，图解地理坐标，对部分无法图解坐标的地名进行实地核实和测量，极大的缩短了野外实地调查时间，也保证了外业调查质量。
二、几点启示
（一）内业梳理与外业调查相结合是做好外业调查的基础。
部分旗县（市、区）地名普查办成立一个内业组和若干个外业组，采取外业与内业相结合的工作方式。每组各司其职，各负其责，内业组负责对各普查地区、成员单位填报的地名调查登记表内容逐一进行审核整理分类，把室内无法确定属性信息或信息不全的地名交给外业组进行实地调查，外业组赴实地有重点地进行核实，采集地名及地名标志信息，保证了地名调查的快速、准确、全面。
（二）点上突破与面上推广相结合是做好地名普查的有效手段。
为了确保普查工作有序推进，我们选择基础工作扎实、普查积极负责的包头市作为2015年地名普查示范地区。包头市积极探索，率先开展工作，总结了正反两方面的经验。我们在包头市取得了一定普查成果的基础上，把包头市的案例加以推广，通过以点带面的方式，促进了其它地区普查工作的开展。避免了其它地区盲目上阵、走弯路，提高了普查工作效率。
（三）专业介入与全员参与相结合是做好地名普查的重要环节。
为确保外业调查质量，除了外业组外，部分地区还专门聘用测绘专业技术人员参加外业调查工作，从GPS定位、经纬度测量、地图标绘等方面进行业务指导，通过“传、帮、带”培养了一批技术骨干，为保证地名调查质量打下了坚实基础。
区划地名和界线管理工作座谈会
区划地名处处长曹莉莉作自治区地名普查外业经验交流