包头“5·3”地震20周年防震减灾工作巡礼
科学防震减灾 构建平安包头
与消防支队联合演练
『防灾减灾日』街头宣传
野外勘测
演练
5月，初夏时光，朝气蓬勃的景象总是令人心情愉悦。
然而，1996年的5月，却特别沉重。5月3日，包头发生6.4级破坏性地震，这次地震是唐山大地震之后我国发生的又一次城市直下型破坏性地震，造成了26人死亡，400余人受伤，城市直接经济损失达40多亿元。地震发生后，市政府迅速启动《包头市破坏性地震应急预案》，成立抗震救灾指挥部，开展抗震救灾工作。全市各级干部、广大党员、各族人民群众，自力更生，艰苦奋斗，全面恢复生产，重建美好家园。
经历了“5·3”地震，防震减灾于包头群众而言，有着更为强烈的期盼——
包头位于银川—河套地震带，同时又处于全国地震重点监视防御区。“5·3”地震以后的20年来，包头市防震减灾工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，围绕“打基础、建机制、强服务”这一工作思路，深入推进监测预报、震灾预防、应急救援体系建设，逐步走出了一条具有鲜明特色的地方地震工作之路。
健全工作机制
加强防震减灾社会管理
为了提升防震减灾综合能力，包头市大力推进防震减灾从行业管理向社会管理的转变，通过不断完善防震减灾社会管理机制，推动全市防震减灾工作走上综合防御的道路。
健全防震减灾法规制度。认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》和《内蒙古自治区防震减灾条例》，加强地方法规和制度建设。2008年，市人大出台了《包头市地震安全性评价实施条例》，为重大建设工程抗震设防要求监管提供了有力的法律保障。市政府结合行政审批制度改革，出台了《关于进一步简化房地产开发项目审批程序的意见》和《关于进一步简化园区工业建设项目审批程序的意见》，将抗震设防要求监管纳入了建设工程审批程序。近年来市政府相继印发了《关于加强地震应急救援体系建设的实施意见》、《关于加强全市地震应急准备工作的通知》，市地震局制定了《包头市建设工程抗震设防要求审查和验收规定》、《包头市地震应急预案备案制度》和《包头市地震行政执法管理办法》等一批规范性文件，为推进防震减灾依法行政提供了依据和保障，增强了防震减灾社会管理的针对性、可操作性和社会协同。
防震减灾工作纳入经济社会发展规划。从“九五”起，包头市就将防震减灾规划纳入了全市国民经济和社会发展规划，明确了各个时期防震减灾工作的目标任务和工作重点，为防震减灾工作部署和决策提供依据，引领和指导防震减灾事业发展。市委将防震减灾工作纳入了各地区和职能部门工作目标综合考评体系，实现了防震减灾工作与经济社会主体工作的同部署、同检查、同落实、同考核，充分调动了各地区、部门、单位做好防震减灾工作的积极性。
建立了抗震设防要求监管机制。为了加强建设工程抗震设防要求监管，市政府将房地产和工业项目纳入了抗震设防要求联合审查和联合验收程序，建立了抗震设防要求联审与验收工作机制。市地震局作为抗震设防要求主管部门，依法履行抗震设防要求监管职能，组建了地震行政执法队伍，出台了《包头市建设工程抗震设防要求审核验收规定》和《包头市地震灾害防御中心建设工程抗震设防要求审核验收实施细则》，加大了抗震设防要求执法检查力度。全市基本形成了前置联合审查、事中执法监督和事后联合验收的抗震设防要求监管工作局面。
建立了地震应急工作管理机制。市政府出台了《包头市地震应急预案管理办法》，市地震局印发了《包头市地震应急预案备案制度》，开发了地震应急预案管理系统，在全区各盟市率先建立了较为完善的地震应急预案管理机制，实现了对各级各类地震应急预案的制度化、规范化、网络化管理。地震、发改、民政等6部门共同制定了《包头市地震应急工作检查管理办法》，每年组成联合检查组，对全市地震应急救援体系建设情况进行专项检查。开展了地震应急资源调查工作，市地震局对全市地震应急救援队伍、专家、装备和应急避难场所等进行了调查，建立了全市地震应急资源管理数据库。每年举办地震应急工作培训班，对应急管理人员特别是领导干部进行地震应急培训。积极动员和指导全市中小学校、医院、企事业单位和生命线工程单位开展地震应急演习，提升地震应急反应能力。
建立了防震减灾工作联动机制。建立了党委领导、人大监督、政府负责、部门协作、社会参与的防震减灾管理和协作机制。地震、科协、教育、消防、红十字会等部门加强协作配合，将防震减灾宣传、教育、培训、演练等工作推向常态化和规范化。市地震局与市委组织部、市委党校建立了防震减灾干部培训机制。由规划部门牵头，城建、房管部门配合，市地震局负责，对建设工程抗震设防要求进行联合审查与验收。市地震局2名同志担任市综合应急救援队地震专家，参与搜救演练。组建了由全市29个部门、36名专家组成的地震应急救援专家组。地震、公安、国土等部门联合开展地震监测环境的保护工作。各职能部门在联动机制下，充分发挥各自职能作用，形成了防震减灾工作合力。
建立了社会动员机制。全市建立了较为健全的地震灾情速报网、地震宏观观测网和防震减灾宣传网，形成了相对完善的群测群防工作体系。积极动员社会资源参与防震减灾工作，建立了社区地震应急志愿者队伍、青年防震减灾志愿者服务队。大力推进防震减灾科普教育基地、科普示范学校、地震安全示范社区建设，市地震局出台了《包头市防震减灾科普教育基地认定办法》，目前全市共建成防震减灾科普教育基地6处、科普示范学校12所、科普示范社区10个(其中国家级2个、自治区级2个)。