有序推进多规合一——访全国人大代表董祚继

10.03.2016  10:06

  建立国家空间规划体系,推进多规合一,既是“十三五”规划草案明确的内容,也是生态文明体制改革的重要任务。试点一年有余,“多规合一”究竟要解决哪些问题?形成了什么成果?下一步应如何发力?就上述问题,记者采访了全国人大代表、国土资源部调控和监测司巡视员董祚继。 

  试点不能走偏了,要以推进生态文明建设为落脚点 

  提起去年起持续升温的多规合一热,董祚继告诉记者,当前既要认真总结试点经验,积极有序推进相关工作,更要警惕一些地方“挂羊头卖狗肉”,借机随意修改法定规划、以地方规划否定国家规划、擅自扩大建设用地规模等行为。不少地方还在试点之外自行组织开展了类似规划编制工作。“如果不及时加以引导,不仅多规合一效果会打折扣,还可能偏离空间规划体制改革的方向,制约生态文明建设进程。”他表示。 

  多规合一究竟要解决什么问题?董祚继认为,除了要通过规划融合避免“规划打架”外,试点更重要的目标是,强化政府空间管控能力,建立全国统一的空间规划体系,推进生态文明建设。 

  不是推倒重来,应借鉴试点经验,形成一套多规共遵的空间综合规划 

  “多规合一不是要推倒重来,另起炉灶,而是要形成一套多规共遵的空间综合规划,也就是‘一本规划、一张蓝图’。”董祚继告诉记者,一本规划由“1+N”构成,“1”是指空间综合规划,“N”是指土地利用、城乡建设、产业发展、环境保护等专项规划。 

  据了解,去年底由国土资源部负责指导的浙江省嘉兴市等7个试点市县已完成多规合一试点任务,总结报告已上报中央深改办。 

  “应认真借鉴试点的有益经验,积极有序推进多规合一。”董祚继说,从目前的阶段性成果来看,试点工作初步实现了“七个统一”。一是明确了统一的空间规划功能定位。试点进一步明晰,“多规合一”的改革指向是空间规划,而非发展规划。二是确立了统一的空间规划体系。“1+N”中,“1”发挥总控作用,但并不排斥或取代“N”。三是强化了政府的统一组织领导。坚持政府主导、部门协同、上下联动、科学论证、民主决策。四是夯实了统一的规划编制基础。加强“多规”的技术衔接,统一规划期限、用地分类、空间数据等。 五是探索了统一的规划编制方法。如,开展资源环境承载力评价;以第二次全国土地调查及其连续变更的最新土地利用现状数据为“底图”;强化建设用地总量和强度的“底盘”控制;划定生态保护红线、永久基本农田和城市开发边界,严格“底线”管控等。六是提出了统一的规划成果要求。包括一本规划、一张蓝图、一套专题研究、一份改革建议。七是健全了统一的规划管理机制。 

  改革的底线,是国家对土地利用的统筹管控不能削弱 

  谈及当前多规合一试点存在的问题,董祚继直言,在现行管理体制下,“多规合一”的基础仍然不够牢固,再加上一些地方依法行政、依法规划的意识不强,绿色发展等新理念没有真正树立,多规合一更有可能貌合神离。 

  如何突破?他认为,多规合一应坚持生态文明体制改革的总方向,围绕推动生态文明建设加强制度创新。当前最迫切的任务是,加快空间规划体制整体改革。如果目前空间规划多头管理、部门分割的体制不能打破,“多规合一”就只能治标、难以治本。这项改革一旦取得突破,反过来还能推动依法规划的落实和发展新理念的强化。 

  改革要坚持什么方向?“应当有利于提高国土空间治理能力,有利于推进生态文明建设,有利于维护国家整体利益和社会长远利益,要防止被局部利益和眼前利益所左右。”董祚继说,空间规划体制改革的背后,既涉及部门职能的调整,更涉及中央与地方空间治理权力结构的重塑。当前一些地方借“多规合一”之名,片面强调发展规划的“统领性”,弱化中央政府对国土空间和重要资源的管控能力,既不符合现行法律规定,也不符合空间规划体制改革方向。他建议,应围绕构建国土空间开发保护制度推进空间规划体制改革。 

  改革设计要抓住关键。董祚继告诉记者,鉴于主体功能区规划、国土规划、土地利用总体规划和城乡规划的功能定位、工作基础、覆盖程度、管理制度存在很大差异,应当根据国内外实践经验和规划法规建设情况,统筹确定空间规划发展主体。目前规划的矛盾冲突主要发生在土地规划和城乡规划之间,衔接协调也主要针对这两类规划,应将工作重心及时调整到这两类规划。 

  最后,他强调,根据历史经验,不论未来规划体制如何重构,国家对土地利用的统筹管控不能削弱——必须将此作为空间规划体制改革的底线。 

内蒙古首例消费民事公益诉讼案开庭
       晨报融媒记者 王晓玲   本报Nmgcb.Com.Cn
内蒙古公布第二次全国污染源普查情况
       晨报融媒记者 温晔峰   本报Nmgcb.Com.Cn