乌兰察布市、通辽市在全区加强食品药品安全工作电视电话会议上的发言

乌兰察布市的发言

近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，我市将食品药品安全作为重大的民生问题，始终以对人民群众高度负责的态度，坚持把食品药品安全放在首位，通过改革创新，不断完善监管体制机制，推进市场建设，构建共治格局，切实维护广大群众“舌尖上的安全”。工作中，我们始终做到“三纳入、三结合、四到位”，即始终把食品药品安全工作纳入经济社会发展全局、纳入民生工程推进重点、纳入重大事项督查范围，坚持安全监管与市场建设、日常监管与专项整顿、宣传引导与责任追究相结合，确保各级党委政府认识到位、措施到位、责任到位、投入到位。我们的具体做法是：

一、加强组织领导，为“建设食品药品安全乌兰察布”提供坚实保障。

3月18日，我市举行了“建设食品药品安全乌兰察布”暨“国家食品安全城市”创建活动启动仪式，成立了以市委书记任组长、市长任副组长的工作领导小组，将“食品药品安全乌兰察布”建设工作，与创建全国文明城市、国家园林城市、卫生城市、环保模范城市、食品安全城市有机结合，同步规划，统筹推进，力求形成整体工作合力。按照总体目标要求，明确各旗县市区委书记为第一责任人，对食品药品安全工作负总责，定期研究工作中遇到的问题和困难。同时，加大考核权重，市政府与各旗县市区、各成员单位签订了责任状，食药监管工作在党政领导班子年度实绩考核中的权重由1%提高到5%，并对发生重大食品药品安全事故实行“一票否决”。建立健全了行政执法和刑事司法的衔接机制，市本级和集宁区成立了食品药品犯罪侦查支队和大队，各旗县市区都明确了食品药品犯罪侦查机构，坚持以“零容忍”的态度和举措，保持对食品药品违法犯罪行为的高压态势。

二、加快改革力度，为“建设食品药品安全乌兰察布”奠定坚实基础。

严格按照自治区时限要求，通过全市上下联动、齐抓共管、全力推进，率先在全区完成了食品药品监管体制改革，做到了职能、人员、机构、培训、经费和装备“六到位”，实现了食品药品“网格化”监管全覆盖。一是职能划转到位。市本级食品安全监管职能于2014年4月底前完成划转（并率先在全区将酒类流通监管职能由商务部门划入食品药品监管部门）。二是机构设置到位。市县两级都设立了食品药品监督管理局，加挂食品安全委员会办公室牌子，所有苏木乡镇按照“一乡一所”的原则，设立了110个食品药品监管所。三是人员配备到位。通过划转、选调等方式，全市新增食品药品监管人员716名，新增比例为176%，嘎查村新配备食品药品协管员1762人。四是新进人员培训到位。全市统一组织600多名新选调的监管人员进行为期一周的封闭式专业培训，监管人员的业务能力和工作水平得到全面提升。五是经费拨付到位。各旗县市区都按照人均15元的标准，将监管经费列入了本级财政预算。六是执法装备配备到位。各旗县市区食品药品监管所办公场所全部解决，并配备了必要的执法车辆和装备。

三、加大建设力度，确保“建设食品药品安全乌兰察布”取得实效。

重点抓了以下4项工作。一是加快市场建设，强化源头监管。要求每个旗县市区新建或改扩建1处食品生产销售综合市场、2—3处综合型农贸批发市场，使“菜园子”连上“菜篮子”。截至目前，全市11处食品生产销售综合市场、29家综合型农贸批发市场已经全部投入运营。食品生产销售综合市场实行24小时电子在线监控，引导食品生产经营企业逐步实现了标准化生产、集约化经营、规范化管理。二是抓好示范创建，强化典型引领。从2012年开始，持续开展食品安全示范群体创建活动，共创建市级餐饮服务示范街35条、食品生产加工示范店165家，食品销售示范店610家，餐饮示范店1096家，打造规模化养殖场、标准化蔬菜园区580处。在此基础上，今年我市又提出了食品示范创建“两个全覆盖”的要求，即中心城区实现食品生产、流通、餐饮示范创建全覆盖，县城实现餐饮示范创建全覆盖。目前各项工作正在有序推进，中心城区覆盖率达到了65%，一个点线面相结合、多层次、全方位的食品安全示范群体基本形成。三是开展专项整治，形成严管态势。在加强食品药品全链条日常监管的同时，坚持问题导向，针对重点领域、重点环节和重点产品，采取明察暗访、突击检查、追踪溯源等方式，开展了20多项专项整治，及时发现和查处违法生产经营行为，有效保障了广大群众的饮食用药安全。四是加大宣传力度，营造良好氛围。在报纸、电视、网站等主要媒体开辟了宣传专栏，相关部门组织了食品药品安全知识“六进”活动，通过群众喜闻乐见的形式，促进食品药品安全工作由单纯依靠政府部门监管向多元主体参与的社会共治转变，在全社会形成了建设“食品药品安全乌兰察布”的浓厚氛围。

总之，虽然我市食品药品安全工作取得了一些成绩，但食品药品产业基础相对薄弱，食药安全仍面临很多问题。下一步，我们将按照6月11日全国食品安全工作电视电话会议和这次会议精神，切实加大工作力度，努力建立科学完善的食品药品安全治理体系，严把从农田到餐桌、从实验室到医疗机构的每一道防线。一是把建设“食品药品安全乌兰察布”和创建“国家食品安全城市”、实现食品示范创建“两个全覆盖”三项重点工作紧密结合起来，统一规划，同步进行，确保取得整体工作效果。二是继续加强对食品药品安全工作的组织领导，特别是要在执法队伍建设、执法装备配备、检验检测能力提高等方面给予全力支持。三是坚持道德和法制两手抓、两手都要硬，继续加大对新《食品安全法》的宣传力度，构建社会共治格局，确保按期完成各项建设任务。

通辽市的发言

通辽市是自治区首批“创建国家食品安全城市”试点盟市，同时承担着“食品药品安全内蒙古”建设的重要任务。市委、市政府把建设食品药品安全市作为重点民生工程，全力以赴抓好食品药品监管工作。

一、加快食品药品监管体制改革，打通监管“最后一公里”

按照机构改革方案，重点推进基层监管体制改革，健全监管体系，充实人力物力财力，确保基层有足够力量履行监管职责。市本级成立了市场监督管理委员会，挂市食品药品监督管理局、市食品药品安全工作委员会办公室的牌子，人员编制已全部划转到位。旗县市区也都组建了市场监督管理局，配备了检验仪器和执法用车。各旗县市区成立了食品化妆品监督所、食品药品检验所，各苏木乡镇成立了食品药品监督站，各嘎查村配齐了食品药品安全协管员、信息员，做到了事有人管、人有专责。进一步理顺工作职能，将工商、质监负责的生产和流通环节食品监管职能一并划入食药监管部门，实现了集中监管。全面实行以“定人、定责、定区域、定企业”为主要内容的网格化管理模式，建立了监督检查标准规程、行政执法程序，制定了企业信用管理、餐饮服务量化分级、农村家宴备案管理、冷藏食品管理等一系列监管制度，有效保障了食品药品安全。

二、推进特色食品药品标准化，确保“舌尖上的安全”

立足实际，制定了《通辽市食品药品安全市建设实施方案》，提出了从田间到餐桌、从生产到消费各个领域、各个环节的示范创建标准，重点推进了农牧业标准化和蒙药标准化。

农牧业标准化方面，围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地，制定并实施 “农牧业标准化体系建设”和“肉牛产业发展”两大行动计划，着力构筑覆盖生产、流通、消费各环节质量安全的“防火墙”。建立玉米、肉牛、肉羊、荞麦、红干椒等9个优势特色产业标准1331项，突出抓了农畜产业标准化示范基地建设。以科尔沁肉牛为代表的质量安全追溯系统已完成平台建设，今年8月份第一包可追溯牛肉产品将上市。同时，在各旗县市区全部规划建设了绿色农畜产品加工和食品加工园区，使农畜产品和食品生产加工过程可管可控。通过推进农牧业标准化，我市绿色安全食品品牌影响力不断扩大。今年5月份，我们在呼和浩特市举办了产业创新、科技创新暨优质农畜产品博览会，社会各界给予了高度评价。

蒙药标准化方面，制定了《内蒙古蒙药材炮制规范》，将标准化要求引入药材种植、流通和制剂加工等各个环节，采取龙头企业＋协会＋基地＋农户方式种植药材近6万亩。启动了1.5亿元蒙药产业创投基金，组建了内蒙古蒙医药工程技术研究院，内蒙古蒙药材批发市场、内蒙古蒙药检测研究中心、通辽市蒙医中心医院正在筹建，市内重点蒙医医院蒙药制剂室正在进行标准化改造。

三、优化整合监管资源，加强检测能力建设

提高检测能力是发现问题的前提。我市着力推进实验室建设和检验仪器配备工作，打造以市食品药品检验所为龙头，以旗县检验所为骨干，以基层监督所为补充的食品药品检验检测体系。目前，总投资1000万元的市农畜产品质量安全检验检测中心已基本完工。中央预算内投资2238万元、地方配套448万元的市级标准化食品检验室改造和设备采购已经启动。总投资900万元的各旗县市区食品药品检验所微生物检验室建设已完成，食品快检设备已经到位。总投资800万元，其中市政府配套300万元，专项用于苏木乡镇食品快检设备配备，此项工作正在实施当中。

四、开展食品药品专项治理，牢牢守住安全底线

我市确定，今后每年3月份为“食品安全月”，坚持问题导向，每年确定不同领域进行专项治理，并在治理过程中建章立制，形成长效机制。今年，我们采取多部门联合执法方式，重点对牛肉干等肉制品进行了两次突击检查，对全市小作坊、经营性冷库、食品批发市场、学校食堂进行了专项检查，有力震慑了食品药品生产、流通领域的不法行为，进一步保障了食药企业的合法权益，让人民群众吃得放心、用得安全。结合专项治理行动发现的问题，坚持从源头入手，制定并实施《风干牛肉干生产企业质量安全追溯管理规范》、《食品加工小作坊审查登记及监督管理规范》等监管制度，形成了监管工作的常态化。

食品药品安全是“天大的事”，食品药品安全市建设是一项长期而复杂的工程。从目前创建工作的进展来看，我市的食品药品监管体制改革还需要进一步深入，检验检测能力仍有不足、基层监管手段相对滞后，创建工作任务仍然十分艰巨。为此，我们将以本次会议精神为指导，认真学习其他兄弟盟市的经验做法，重点抓好以下三个方面的工作：一是加强食品安全示范店、示范街和示范企业的建设引导，加快形成横向到边、纵向到底的安全制度体系。二是以创建为抓手，做到创建工作与持续改善民生、推进平安通辽建设、全面提升城市形象有机结合，加快健全监管体系，系统推进能力建设，依法履行监管职责。三是始终按照“四个最严”的要求，强化日常监管，抓好专项整治，以更高的标准、更严的要求，集中力量打好食品药品安全攻坚战，全面完成食品药品安全市创建任务，为建设“食品药品安全内蒙古”贡献力量。

内蒙古自治区食品药品监督管理局

2015年7月2日