呼市缘何实行燃气阶梯价格?阶梯气价不等于涨价

　　“实行燃气阶梯价格，意思就是要涨价吗?”“制定阶梯价格的原则是什么?实行燃气阶梯价格会不会增加我们这些普通居民的生活成本?”……近日，呼和浩特市即将实行燃气阶梯价格的消息在各大媒体发布后，引起了市民的热议和关注。为消除大家的疑虑，方便大家全面了解呼市实行燃气阶梯价格的相关政策，记者采访了市发改委有关负责人，从政策角度给大家予以详细解读。

　　 为什么实行居民阶梯气价

　　即将实行的居民阶梯气价是十八届五中全会提出的“五大理念”中的“绿色环保”理念的精神体现。阶梯气价引导居民合理消费资源，促进城市可持续、绿色发展，既保证了资源共享，又体现了节约理念。

　　2014年3月21日，国家发展和改革委员会印发了《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》，决定在全国范围内推行居民阶梯气价制度。今年5月25日，自治区政府第44次常务会议审议通过了内蒙古自治区发展和改革委员会《关于全面建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》。按照国家和自治区的指导意见，结合呼市实际情况，拟定在呼市范围内实施居民用气阶梯价格制度。

　　据介绍，天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，对外依存度已超过30%。我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重;另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气，不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是在冬季用气高峰时，调峰保供的压力较大。

　　国家此次居民阶梯气价制度改革是将用气量划分为三个阶梯，实行不同的价格。超过基本用气需求的部分，用气量越大，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。此次推行居民阶梯气价制度不是提高居民家庭生活用气价格，而是为了建立完善的资源性产品定价制度，体现“多用气多付费，少用气少付费”的公平原则，同时也是为了实现节能减排、保障供应的需要。

　　 阶梯气价的基本原则

　　市发改委价格科介绍，实行居民用气阶梯价格制度，遵循以下基本原则：一是保障基本与反映资源稀缺程度相结合。对于居民基本生活用气需求，实行相对较低价格;对超出基本生活用气需求的部分，要适当提高价格，以反映天然气资源稀缺程度。二是补偿成本与公平负担相结合。居民生活用气价格总体上要逐步反映用气成本，减少交叉补贴。同时，公平用气负担，用气多的居民多负担。三是统一政策与因地制宜相结合。按照国家对居民生活用气阶梯价格政策的总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展和居民用气特点，确定具体实施方案。

　　按照满足不同用气需求，将居民用气量分为三档。

　　内蒙古自治区发改委《居民用气阶梯价格制度的指导意见》规定：我区居民生活用气阶梯用气指导量为：第一档用气量每户每年300-360立方米，原则上覆盖80%居民家庭，保障居民基本生活用气需求;第二档用气量每户每年360-600立方米，原则上覆盖95%居民家庭，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求;第三档用气量为超出第二档的用气量部分。居民用天然气独立采暖的分档用气指导量：第一档用气量每户每年1500-1800立方米;第二档用气量每户每年1800-2100立方米;第三档用气量每户每年2100立方米以上。

　　各档气价实行超额累进加价，其中：第一档气价，按照基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持相对稳定;第二档气价，按照合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，价格水平与第一档气价保持1.2倍左右的比价;第三档气价，按照充分体现天然气资源稀缺程度的原则制定，价格水平与第一档气价保持1.5倍左右的比价。

　　 阶梯气价不等于涨价

　　阶梯气价不等于涨价。实行阶梯气价不会影响绝大多数居民的生活开支。呼市阶梯气价一档气量的拟设定覆盖率达95%以上，因此对绝大多数居民家庭来说，不会因阶梯气价制度的实施受到影响。平均一户一天消耗约一立方米燃气，这个气量满足了大多数家庭的正常用气需求。因此，绝大多数家庭原来用气花多少钱几乎还是多少钱，不会增加多少开支。受影响的是那些享受居民气价却从事着商业经营活动的用气量大户，如“小饭桌”“私房菜”和住二、三百平方米大面积房屋靠燃气壁挂炉取暖的用户。

　　另外，为确保低收入家庭基本生活不受影响，对经民政部门和市总工会确定的低保、特困家庭用气价格不执行阶梯式气价。

　　 独立采暖用气如何考虑

　　呼市准备实施的阶梯气价制度对独立采暖用气单独制定了阶梯价格制度，避免了由于独立采暖用气量大造成的差异影响到阶梯气量的基数，确保除采暖外的居民生活用气不受影响。

　　确定独立采暖用气分档气量和气价时，统筹考虑了不同住房面积用气数量差异，以及天然气独立采暖与集中供热等不同方式(以煤炭为燃料集中供热的，应考虑煤炭的环境成本)、天然气与电力等不同能源的采暖成本衔接，着重保障基本住房面积的采暖需求，对超出基本住房面积特别是大户型住房的独立采暖用户，应负担更多的成本。(记者 刘丽)