党组书记、局长张文元在2016年全市商务工作会议上的发言

在全市商务工作会议上的发言

市商务局党组书记、局长    张文元

（2016年2月25日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表市商务局就全市商务工作做如下发言。

            一、“十二五”时期和2015年工作简要回顾

“十二五”期间，全市社会消费品零售总额1206亿元，是“十一五”总量的2.05倍；外贸进出口总额3.2亿美元，与“十一五”总量基本持平；实际利用外资7.6亿美元，是“十一五”总量的3.8倍；全市新建、续建商贸物流项目累计完成投资452亿元，是“十一五”总量的近75倍。

2015年全市社会消费品零售总额290.7亿元，同比增长9.7%；外贸进出口总额7400万美元，同比增长56.7%；实际利用外资3974万美元；全市新建、续建商贸物流项目64个，完成投资37.3亿元；“三个交易中心”营业收入78.8亿元。其中煤炭交易中心销售煤炭635万吨,营业收入31.8亿元；马铃薯交易中心营业收入35亿元；皮革交易中心营业收入12亿元。

（二） 现代物流基地 建设稳步推进。 编制完成并实施《乌兰察布市现代物流业中长期发展规划》，集宁现代物流园区与乌兰察布综合物流产业园相继被批准设立为自治区级重点物流园区。集宁现代物流园区被评为全国优秀物流园区。 煤炭交易中心 ，乌兰察布综合物流产业园列为国家级煤炭物流服务业标准化试点项目，被认定为首批自治区级服务业集聚区，园区重大项目建设稳步推进，基础设施逐步完善，国家级煤炭检验检测中心启动实施，内蒙古西北煤炭交易中心建成运营。 马铃薯交易中心， 连续五年成功举办马铃薯展洽会，累计签订马铃薯购销、合作协议329项，签约金额48.6亿元，销售马铃薯313万吨。加快推进农产品现代流通综合试点工作，对民丰、嘉恒等九家马铃薯企业给予资金补贴2000万元。拨付项目专项资金1300万元，推动民丰、嘉恒、中加等农产品错峰冷藏设施建设，目前全市已建成标准化气调库80座，总仓储能力51万吨。积极开展“农批、农超、农校”对接，乌兰察布市成为北京冷凉蔬菜供应基地，马铃薯、胡萝卜等大宗农产品纳入北京市政府储备，乌兰察布马铃薯在集中上市期占北京市场份额的70%左右。 皮革交易中心， 华北地区最大的皮革皮件购物中心--集宁国际皮革城建成营业。集宁皮革产业园区投入运营，土牧尔台制革基地基础设施逐步完善，鑫源通皮件加工产业孵化园建设有序推进。

（三）城乡市场流通体系 逐 步完善。 一是 城市市场功能不断提升。集宁维多利、红星美凯龙、康泰惠民园等一批商贸综合体建成运营。“十二五”期间，全市建成运营11个食品生产销售市场和29个综合农贸批发市场。自2015年起，对中心城区农贸市场运营予以补贴，2015年3000万补贴资金已全部到位。 二是 农村市场体系逐步完善。全市农村牧区累计建成便民连锁超市1028家，其中2014年建成280家，2015年建成748家，在自治区“便民连锁超市全覆盖”工程综合考核中位列各盟市之首。对已建成的便民连锁超市进行了信息化改造。建成配送中心13家，配备厢式配送车26台，商品配送率显著提升。建成四子王旗江岸苏木等5个牧区商贸服务中心，为每个中心配备2台流动商品配送车。 三是 新型服务业快速发展。“乌兰美”国际家政服务港累计培训家政服务人员4400人，开设呼和浩特、大同、二连等16家分公司，公司被评为自治区家政服务“十佳企业”，乌兰美成为自治区级劳务品牌。博源蓝海、豪生等一批星级酒店建成运营。我市被列为自治区医养一体市场化养老试点地区，制定《乌兰察布市以市场化方式发展养老服务产业试点工作实施方案》，组织企业申报了中央财政市场化养老服务项目，各项试点工作有序推进。组织养老企业赴北京地区进行考察、培训。 四 是 电子商务深入破题。制定出台了《乌兰察布市电子商务发展规划》、《乌兰察布市扶持电子商务产业发展的若干政策规定》。争取项目资金2000万，在凉城县组织开展国家电子商务进农村综合示范项目。积极推动乌兰察布电子商务孵化创业园、云牧场电子商务产业园、北方食品药品电子商务产业园、康泰惠民园电商创业园等电商集聚区建设。有序推进马铃薯电子交易中心、内蒙古铁合金交易中心、康泰惠民园农副产品电子交易中心等平台建设。电子商务得到进一步普及应用，成立全市电子商务行业协会，苏宁易购乌兰察布特色馆筹备上线，与京东商城的合作深入推进。举办全市电子商务人才培训班。组织各旗县市区商务部门及相关企业赴杭州、山东等地考察学习。 五是 市场监管调控保障能力不断改善。在全区率先开展“12312”宣传月活动，商都县冷山糖厂被列为国家白糖储备企业，万欣肉业等三家企业被列为自治区冷冻猪羊肉储备企业。进一步优化企业样板，设立监测网点63  家，建立市、县、企业三级市场监测体系。开展打击典当企业非法集资、单用途商业预付卡规范管理、直销网点合规经营等专项行动。加大对成品油经营企业日常监管，加快推进油气回收治理工程，严厉打击各类侵权假冒、商业欺诈等违法行为，市场经济秩序进一步规范。 六是 推进简政放权。梳理并公示行政职权30项，其中承接自治区下放行政许可事项3项，进一步明确了“法定职责必须为、法无授权不可为”。

        （四） 商务改革和区域合作纵深推进。 一 是 商务经济体制改革全面推开。制定《深化内贸流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》、《完善与俄蒙合作机制实施意见》等九项改革方案，相关改革工作有序推进。 二是 区域商务合作不断深化。与大同、张家口商务部门签订合作框架协议，“乌大张”三地商务合作正式启动，举办“乌大张”长城金三角合作区特色农产品产销对接会。张家口地区80余家煤炭企业进入乌兰察布综合物流园区合作经营。成功举办第九届晋冀蒙陕十城市商务经济区域合作会议和晋冀蒙陕十城市名优特产品展洽会。深入落实《京蒙区域合作框架协议》，举办京蒙合作暨乌兰察布农畜产品产销及旅游项目对接会。制定《市商务局承接非首都功能疏解和产业转移实施方案》，分小组分领域扎实开展各项承接产业转移工作。

        （五）对外开放取得新进展。 一是 加快转变外贸发展方式。制定《乌兰察布市沿边开发开放经济带产业发展规划》，善丹呼日勒口岸前期各项工作有序开展。集宁海关获批恢复。海关监管场所、综合保税区、无水港、临空产业园区建设有序推进。出口产品原产地出证认证签证点获批设立，碳素产业列入自治区机电和高新技术出口基地，丰镇氟化工、兴和碳素列入第二批自治区外贸转型升级专业性示范基地。 二是 外资利用结构不断优化。全力推进准兴重载、华润新能源等已审批外资项目建设，外资结构逐步优化，规模不断扩大。 三 是 对外经济合作进一步深化。累计新增建材、农畜产品加工、轻纺等5家优势企业到俄、蒙投资合作。面向俄蒙的外派劳务输出平台建设也在有序推进。

（ 六 ）机关自身建设再上新台阶。 深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四型十好”机关党组织建设成效显著，被列为2015年全市党建现场会观摩单位。认真落实从严治党“1+3”制度体系和党风廉政建设第一责任人职责。健全和完善机关六大体系、八项制度，干部作风明显好转，行政效能和执行力全面提升。扎实推进“五城联创”，累计投入28.5万元用于包联社区环境提升，为社区小学捐赠图书五千余册。全力做好“一对一”帮扶和“三到村三到户”精准扶贫，全局副科级以上干部出资6.45万元帮扶41户贫困户。为包扶点争取上级农贸市场建设项目，项目资金70万元。捐助13万元用于基层党组织阵地建设。

这些成绩的取得，得益于市委、政府的正确领导，得益于上级部门、各旗县市区、市直有关部门的大力支持，得益于全市商务系统干部职工的辛勤努力。在此，我谨代表市商务局向关心支持商务事业发展的上级部门、旗县市区领导、市直有关部门负责人表示衷心的感谢！向全市商务系统的同志们致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的一些困难和问题，国际市场需求不振，国内经济进入新常态，商务发展形势依然严峻，改革发展任务十分艰巨。同时，我市商贸物流业发展在一些旗县未得到应有的重视，商贸流通整体水平有待提高，扩大消费缺乏内生动力，外贸进出口规模较小，对经济发展全局的带动力不强等，这些问题和不足有待我们在今后的工作中加以解决。

二、2016年商务工作重点

总体思路： 深入贯彻落实市委三届六次全委（扩大）会议和市三届人大四次会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以“三篇文章”为统领，继续围绕建设区域性商贸物流中心、打造内蒙古现代物流业先行区的总体目标，推动煤炭、马铃薯、皮革“三个交易中心”转型升级，做大做强现代物流业；大力发展电子商务；加快发展社会化养老产业；完善城乡市场流通网络；推动区域商务纵深合作；提升向北开放水平；为全市经济社会跨越发展做出新的贡献。

预期目标： 社会消费品零售总额 318亿元，同比增长9.5%； 外贸进出口额1.2亿美元 ； 实际利用外资 1亿美元。 商贸物流项目完成投资 82.03亿元，共实施106个项目，其中市场类项目59个，物流类项目40个，酒店类项目7个。 “三个交易中心”营业收入 100亿元。其中煤炭交易中心销售煤炭1000万吨，营业收入50亿元；马铃薯交易中心营业收入35亿元；皮革交易中心营业收入15亿元。

围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作：

（ 一）做大做强现代物流业。 加快推动“三个交易中心”转型升级， 煤炭交易中心 继续完善乌兰察布综合物流产业园基础设施建设，确保园区铁路“三线一站”通车运营，加快重载公路及园区连接线建设，实现与准兴重载高速、G6、G7互联互通。重点推进园区与曹妃甸港的战略合作，加快陆港经济发展。推进数字化储配煤项目建设，打造标准化、清洁化动力煤加工生产输出基地。同步推进园区与西北煤炭交易中心一体化运营，构建“线上线下”交易模式，扩大煤炭交易规模。紧盯北京产业转移目录，加大招商引资力度，争取引进循环经济示范企业及洗选煤企业。推进银河期货焦煤与铁矿石产品交割库建设，推动园区产业结构升级。 马铃薯交易中心 重点推进马铃薯电子交易公司重组，加快上线运营。在巩固扩大北京市场的基础上，进一步落实与重庆商业投资集团以马铃薯为主农畜产品销售框架协议，拓宽西南市场的销售份额。继续以马铃薯展洽会为载体，做好马铃薯等农畜产品的品牌宣传和推广工作。 皮革交易中心 协调推进察右后旗土牧尔台皮毛绒肉产业园区建设，确保污水处理厂及供水厂投入运营。加快鑫源通皮件产业孵化园建设，延伸和完善皮革、皮件产业链条。提升集宁国际皮革城影响力，组织开展皮革、皮件“消费促进月”等活动，挖掘消费潜力，提高网上商城运营能力。

      （ 二）推进商贸物流项目建设。 做好106个商贸物流重点项目的调度督查、跟踪服务工作，确保实现有效投资最大化。重点推进华联优品广场、金茂国际购物中心、兰摩尔时尚广场等商贸市场类项目和乌兰察布综合物流产业园铁路连接线项目、土牧尔台制革园区污水处理厂、集宁现代物流园区国际商贸城、集宁古城等物流类项目建设。 一是 继续实行领导包联制度。进一步明确项目包联责任领导及目标任务，定期了解包联项目情况，及时协调解决项目在落地、建设中存在的突出问题。 二是 建立分类推进机制。按照谋划、在谈、签约、开工、在建等不同阶段进行梳理，建立项目台账，分类推进。 三是 继续加强巡回督导。成立重点商贸物流项目督导组，每月对各地区项目进展情况进行实地督导。采取月调度、季分析、半年总结、年终考核的办法，及时掌握项目进展情况，对完成情况不好的地区进行通报。

（三）推进便民连锁超市全覆盖工程。 一是 全面完成293个行政村便民连锁超市和6个牧区商贸服务中心建设任务。 二是 加强对已建成超市的后期运营管理，查漏补缺，确保运营质量。 三是 加快便民连锁超市转型升级，借助电子商务进农村综合示范项目，推动便民连锁超市向电子商务综合服务站转型。

（四）加快发展电子商务。 一是 依托第三方平台发展电商。推进我市特色产品在国内知名电商平台开设特色馆，重点做好苏宁易购、阿里巴巴、京东商城乌兰察布市特色馆开设工作。 二是 深化电子商务普及应用。积极在农畜产品加工、商贸流通、文化旅游等产业推广电子商务应用，重点扶持康泰惠民园、集宁国际皮革城、前旗星华源、商都绿娃、凉城世纪粮行等企业发展电子商务，提升销售业绩。 三是 加快产业平台建设。按照“一业一平台”的布局，围绕马铃薯、生鲜农产品、卓资熏鸡、化德服装等特色产业试点建立电子商务平台，重点提升内蒙古商城、草原特产、集皮网等一批本地网站的运营水平。 四是 加快电商集聚区建设。重点推进乌兰察布电商创业园、集宁国际商贸城电商产业园启动运行，加快北方食品电商城、特力弓企业孵化产业园建设进度，支持乌兰察布电商产业园等旗县电商产业园区建设。 五是 组织实施好电商进农村项目。继续推进凉城县电商进农村综合试点工作。完成150个乡镇村级电商服务站建设任务。 六是 积极发展跨境电子商务。支持跨境电子商务平台建设，鼓励企业利用第三方跨境电商平台开展对外贸易。

（五）加快发展市场化养老产业。 全力配合民政部门推动全市养老服务业快速发展，以集宁中心城区为重点，辐射带动周边具备发展条件的旗县市区，建设面向首都、辐射华北的养老产业集聚区。 机构养老方面， 引导社会资金投入养老服务业，通过购置、置换、租赁等方式，盘活闲置房产，改造建设高、中、低端适合不同层面老年人需求的养老机构。通过自建、自营、业主托管及合作加盟等模式，探索“度假式”、“候鸟式”养老模式。 居家养老方面， 以社区为载体，发挥“12349”便民为老服务平台的作用，优化整合各类资源，构建辐射全市的居家养老与便民服务网络。加强社区日间照料中心建设，为居家养老提供服务平台。 养老服务培训方面， 以乌兰美为龙头，加大家政服务、护工、老年护理人员的培训力度，为市场化养老提供人才保障。

（六） 规范市场扩大消费 。 一是 进一步提高市场监测准确性、时效性，加快完善城乡市场运行监测体系。 二是 进一步完善生活必需品储备制度，重点推进肉类、蔬菜储备工作，落实生活必需品市场供应应急预案，提升应急调控和平稳市场能力。 三是 加强对典当、成品油、废旧汽车拆解等特殊行业的监管，加快推进油气回收改造工程，加大单用途商业预付卡管理力度，推动再生资源网络建设；开展商务执法业务培训，加强综合执法队伍建设，完善商务执法协作机制，加大“12312”商务投诉平台的宣传力度，营造便利安全的消费环境。 四是 积极壮大商贸流通业，挖潜扩充限上企业，推出一系列促进消费措施，千方百计扩大社会消费。

（七）全面扩大对外开放。

一是扩大外贸进出口。一要 主动融入“一带一路”建设，加快推进善丹呼日勒口岸建设各项前期工作，争取列入国家口岸发展  “十三五”规划。 二要 积极推动“四港一体”战略实施，加快推进综合保税区、临空产业园建设，加强与天津港、曹妃甸港的对接合作，设立陆港、保税库等海关监管区。 三要 重点打造丰镇三爱富氟化工、兴和碳素、后旗羊绒等出口基地，促进产业聚集，形成出口优势，扩大出口规模。 四要 积极借助二连、满都拉口岸，发展飞地经济，以集宁区、察右前旗为重点，建设面向俄蒙的进口木材、金属矿产品加工转化基地。 五要 落实好国家、自治区支持外贸稳增长和扩大进口的一系列政策措施，加大政策宣传和落实力度。

二是提升利用外资的质量和水平。一要 发挥各类园区的产业集聚和示范效应，引导外资投向传统优势产业、现代服务业和战略新兴产业，年内力争引进5个以上外商投资项目。 二要 定期了解外资项目进展，加强跟踪、协调，切实做好服务，推进内蒙古通盛工贸、同辉农牧、易高清洁能源等已签约外资项目落地。

三是引导和鼓励企业走出去。 加强对企业的指导和服务，引导企业到俄、蒙投资合作，拓展境外发展空间。继续协调有关部门推进全市对外劳务合作平台建设。在现有境外投资企业的基础上，2016年境外投资企业增加2-3家。

（八） 承接产业转移 加强区域合作 。

一是继续深化“乌大张”区域商务合作。一要 进一步落实与大同、张家口两地签署的商务合作框架协议并取得实质进展。 二要 依托乌兰察布综合物流产业园，引进张家口等地煤炭经销企业入驻，打造北方最大的煤炭交易市场。 三要 依托乌兰美家政服务港，推进“乌大张”三地家政服务网络、连锁门店、龙头企业建设，推广“乌兰美”品牌，为两地培育输送各类家政服务人员。

二是切实做好承接北京商贸物流产业转移工作。一要 组织举办专题招商推介会，协调推动北京商贸物流产业相关企业来我市考察对接。 二要 以商贸物流、电子商务、各类批发市场为承接重点，争取引进一批实力雄厚、主业突出、具有较强竞争力的大型企业集团。

（九）推进各项改革任务落实。 一是 扎实推动商务部门已出台的各项改革方案的落实。 二是 全面完成商务部门2016年承担的各项改革任务。

（十）加强机关自身建设 。 一是 持之以恒加强作风建设，自觉践行  “三严三实”要求，恪尽职守、敢于担当、主动作为，坚决整治庸懒散慢、不作为和乱作为，打造一支“忠诚干净担当实干”的商务干部队伍。 二是 强化业务培训，实行岗位大练兵、干部轮岗等制度，全面提升干部素质，提升机关工作效能。 三是 全力推进“五城联创”，高标准高质量推动各项工作任务落实。 四是 强化精准扶贫工作力度。

同志们，2016年是“十三五”的开局之年，做好全年的商务工作任务艰巨，责任重大。我们要进一步增强责任感和使命感，在市委、政府的正确领导下，坚定信心，同心协力，努力推动商务工作再上新台阶，为全市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。