赤峰市挂图作战促攻坚2016年扶贫开发工作开局良好

赤峰市挂图作战促攻坚2016年扶贫开发工作开局良好

2016年以来，赤峰市紧紧围绕精准扶贫和精准脱贫基本方略，按照“底数清、责任清、政策清、工作要求清”的要求，精准锁定建档立卡贫困人口，坚持分类施策，挂图作战，合力推进脱贫攻坚，确保完成年度脱贫攻坚任务。

一、细化分解目标任务，强化督促指导

一是认真开展精准识别、精准脱贫工作。围绕底数要清，扎实开展建档立卡“回头看”工作，解决好扶持谁的问题。至４月11日，全市各旗县区均按自治区扶贫办要求完成建档立卡“回头看”工作，对不符合条件扶贫对象进行了核实、清理，完成了贫困人口等量新识别工作；完成了2015年建档立卡纸质信息采集工作和2015年数据更新信息录入工作。对2014、2015年脱贫人口进行了核实验收，实现了对 2015年扶贫对象的动态管理；宁城县、左旗、翁旗、喀旗、敖汉旗、元宝山区、松山区对2016年扶持人口按“五个一批”政策措施进行了分类标注，其他旗县区正在进行中。

二是进一步明确脱贫攻坚目标任务。围绕政策要清的要求，制定了贯彻落实中央决定和自治区意见的《重要工作分工方案》和《赤峰市“十三五”扶贫开发规划》，按照“五个一批”脱贫工程，明确各部门责任，分类确定脱贫措施，着力解决好“怎么扶”和“谁来扶”的问题。3月初，市扶贫办及时将自治区下达的年度减贫人口目标任务、计划退出的233个贫困村分解到各旗县区，明确了松山区、克旗两个区贫县摘帽的目标。各旗县区对“十三五”扶贫开发规划进行了修定和完善，进一步明确了各年度贫困人口脱贫、重点贫困村退出、贫困县摘帽目标任务，并已将“十三五”期间及2016年目标任务分解到苏木乡镇。

三是推行挂图作战的工作方式。围绕责任要清的要求，狠抓工作落实，对于目标任务，市政府与各旗县区、各旗县区均与所辖苏木乡镇签订了责任状。建立和完善市级领导联系苏木乡镇、县级领导联系嘎查村的工作机制，进一步明确了领导干部帮扶和干部驻村工作责任。市、旗、乡三级对2016年重点工作采取挂图作战、工期倒排的形式予以推进。近日，宁城县、克旗、敖汉旗制作了全旗贫困嘎查村和贫困人口的分布和精准脱贫工作等5张直观图表。翁旗在旗扶贫培训中心设立了“作战图”，逐乡逐村倒排脱贫时间。元宝山区制作了总体脱贫进度图。红山区、松山区已经定稿交印，左旗、阿旗、林西县、右旗、喀旗的作战挂图正在制作中。

四是开展扶贫开发专项督查活动。围绕工作要求要清，全面加强督查指导，2016年3月24日至31日，市扶贫办分两个督查组，紧紧围绕落实全市农村牧区工作会议和脱贫攻坚推进会议精神，对各旗县区“十三五”扶贫开发规划制定、扶贫产业确定等8个方面26项重点内容进行了督查，通过督查进一步明确了具体工作要求，促进了各项扶贫工作任务的落实。

二、围绕精准施策，大力发展产业扶贫

一是产业发展规划更加精准。各旗县区均根据自身优势产业，研究制定了特色产业发展规划。如翁旗、宁城县出台具体实施意见，各列专项产业扶贫资金2000万元支持产业扶贫。敖汉旗、阿旗、元宝山区等旗县区扶贫主导产业明确，资金投入及覆盖的贫困村、贫困人口精准。全市确定了肉驴、肉牛、生猪、肉羊产业，设施农业，林果栽培，牧草种植等14个扶贫主导产业，据初步统计，涉及投资20.3亿元，覆盖全市12个旗县区的4.54万个贫困户、11.4万贫困人口，占全市贫困户和贫困人口的52.42%、46.91%。

二是各扶贫项目进一步向产业扶贫聚焦。今年，全市692个村的“三到村三到户”项目将以发展扶贫产业为主，目前，项目选定工作已基本完成，正在制定实施方案及项目预算，预计4月未可完成项目审批及招投标工作。同时，经过协调沟通，将京蒙对口帮扶的重点确定为发展扶贫产业。各旗县区扶贫办积极主动参与京蒙对口帮扶工作，围绕产业扶贫进行精准立项。翁旗就蔬菜产业和肉羊产业链建设向对口帮扶单位进行了汇报，元宝山区上报肉羊养殖等４个项目。

三是积极推进新兴扶贫业态发展。围绕农家乐、牧家游，支持和引导贫困户参与旅游扶贫项目，经过各旗县区申报和实地踏查、调研，市扶贫办初步确定了47个旅游扶贫项目试点村，近期，将与旅游局进行对接，筛选出20个村进行试点。3月下旬，市扶贫办还对各旗县区的光伏扶贫、电商扶贫项目安排和进展情况进行了调查摸底，为下一步的试点工作打下了基础。

四是探索资产性收益扶贫有新进展。左旗计划在林东镇福山地村通过流转闲置土地实现群众脱贫致富。克旗乌兰布统苏木黄芩塔拉嘎查计划整合“三到村三到户”项目资金建设度假公寓，产权归嘎查集体所有，保证贫困户每年每户获得不少于4000元的分红。元宝山区把谢家营子村明杰种植合作社经营的果园作为2016年资产性收益扶贫工作试点。松山区2015年在初头朗镇孤山子村实施了贫困户入股冷棚项目，预计今年每个贫困户分红可达3000元。松山区计划引入内蒙古赛赫园林绿化工程有限公司，实施生态旅游项目。计划投资9.1亿元，在当铺地满族乡关家营村、哈拉海沟村和柳家沟村（哈拉海沟村和柳家沟村为自治区级贫困村），建设“两松”基础景观区、果蔬采摘区及农耕体验区等6个功能区，项目实施后，3个村4863人（其中贫困人口994人）将整体移民搬迁，并可提供就业岗位3000个。翁旗采取以“三到”资金入股合作社的方式，分红给无劳动能力的贫困户，很好地解决了国家兜底贫困户的增收问题。

三、积极引导培育，龙头企业的辐射带动作用增强

一是龙头企业覆盖贫困人口更加广泛。各项扶贫主导产业均有实力较强的龙头企业或合作社带动，全市157家市级以上龙头企业覆盖100个苏木乡镇，占全市总数的75.76%；覆盖1036个嘎查村，占全市贫困村总数的84.57%。辐射带动农牧户13.86万户16.57万人，其中，贫困户2.71万户7.6万人，占全市贫困人口的31.11%。

二是引进了一批实力较强的龙头企业。阿旗引入太极集团肉驴养殖及深加工项目，带动贫困户100户。敖汉旗引入山东东阿阿胶集团开展肉驴养殖合作帮扶，覆盖16个重点贫困村，覆盖贫困人口3000人；引入有“亚州第一规模养猪上市公司”之称的温氏集团，开展“企业+农户”的养猪模式。

三是龙头业与贫困户利益联结机制更加紧密。左旗依托巴林左旗天龙公司，带动全旗11个苏木乡镇165个嘎查村，发展肉驴养殖产业。克旗依托经棚镇永胜合作社，通过“合作社+基地+农户”利益联结方式，带动经棚镇永胜村周边5个行政村，辐射带动61个村民组的1200个农牧户的3200多人。

四、扎实做好易地扶贫搬迁工作

一是成立易地扶贫搬迁协调小组、明确工作职责。2016年3月3日，市政府成立赤峰市易地扶贫搬迁协调小组，并将协调小组办公室设在了市扶贫办，具体承担协调小组的日常工作。经过前期准备，目前正在筹备召开协调小组第一次会议。各旗县区也相继成立了协调小组，除右旗将办公室设在发改局外，其他11个旗县区均将办公室设在扶贫办。

二是初步完成规划、方案制定。目前，左旗、右旗、克旗、喀旗、宁城县、元宝山区、松山区7个旗县区已完成了“十三五”易地扶贫搬迁规划、实施方案和2016年实施计划的制定，其他旗县区正在研究制定中。

三是精准锁定易地扶贫搬迁人口。根据自治区要求，市扶贫办及时将易地扶贫搬迁任务进行调整和分配，各旗县区对搬迁对象进行了进一步核实，对搬迁人口分布、安置方式等内容予以确认，将搬迁任务落实到了乡镇到村到组到人，并统一录入到国务院扶贫办建档立卡信息系统。

四是旗县区投融资平台正在筹建。3月3日，经市政府2016年第3次市长办公会议研究，决定组建赤峰市扶贫开发投资有限公司。目前，市扶贫办已完成与自治区扶贫办的对接，0.2亿元的上级扶持资金即将到位，现正在办理公司注册、登记等相关手续。12个旗县区中，有8个旗县区（阿旗、左旗、右旗、翁旗、喀旗、敖汉旗、元宝山区、松山区）利用原有融资公司，有2个旗县区（克旗、宁城县）新成立了公司，有2个旗县区（林西县、红山区、）正在筹建。

五、加大了对扶贫项目的整合和资金投入、监管力度

一是积极打造脱贫攻坚项目资金整合平台。按照市委、市政府脱贫攻坚重要分工方案，市扶贫办积极主动与相关部门对接，以建立“1+N”的政策体系为目标，共同打造脱贫攻坚项目资金整合平台。市扶贫办先后向发改委、卫计委提供了建档立卡人口数据及分布情况，与民政局共同开展了低保线与贫困线“两线”对接调研，与旅游局共同研究确定了旅游扶贫项目试点事宜，同时，各旗县区在扶贫项目资金整合方面也都有具体行动。

二是金融扶贫贷款发放进度加快。今年一季度全市新发放贷款2.13亿元，覆盖贫困户1188户、贫困人口3389人。积极推进金融扶贫机制改革，3月4日，自治区村级互助资金改革试点工作在松山区大庙镇启动。2016年3月25至26日，亚洲开发银行村级互助资金可持续发展项目第一期研讨培训会在右旗举行。不断开发利用新的金融产品，新开展了“央贷扶”工程，目前，翁旗、左旗已完成风险保障金拨付、合作协议签订等工作，近期将组织贷款发放。克旗向旗委政府争取2000万元“央贷扶”风险担保补偿金已获签批，并向市扶贫办提出了书面申请。右旗、林西县 “央贷扶”工程正在申报。2016年全市预计发放金融扶贫贷款30亿元以上。

三是资金投入及监管力度进一步加大。2016年，市本级计划投入扶贫资金1.3亿元，旗县区均对财政扶贫配套资金做了预算，预计年度投入配套资金2.533亿元，较去年增加6倍。为确保资金安全，各旗县区正积极探索和完善扶贫资金使用、监管机制，其中，右旗审计局对2014、2015年的扶贫资金自行开展了审计。

六、下一步赤峰市扶贫办将着重做好以下三项工作：

一是围绕精准扶贫要求，实施好“五个一批”工程。结合赤峰市“3661”工程的实施，着力抓好扶贫产业。认真履行易地扶贫搬迁协调小组办公室的职责，努力加快易地扶贫搬迁工作进程。继续做好与涉农各部门、教育、卫计委及民政部门的协调对接，确保各项扶贫措施落实到户到人，更好地完成年度脱贫任务。

二是积极探索创新，抓好三个专项工作。一是筹备召开全市扶贫开发工作现场会；二是研究制定涉农资金整合办法；三是进一步落实市委、市政府对旗县区党委政府脱贫攻坚目标责任制的考核，研究制定对12个旗县区扶贫开发工作的差异化考核办法，使贫困旗县党政领导班子将精力放在扶贫开发上。

三是切实加强督促指导，促进各旗县区脱贫任务落实。加强对各旗县区扶贫开发工作的调研和指导，全面掌握情况，把握工作进度，挂图作战，推进工作落实。当前，重点抓好扶贫产业规划落实、金融扶贫贷款发放、“三到村三到户”项目实施、易地扶贫搬迁任务落实、扶贫项目资金整合、干部驻村工作、脱贫攻坚责任制的落实等7项工作。（赤峰市扶贫办）