2014年自治区全面深化改革综述之二：亮点纷呈硕果累累

　　“一定要加强统筹，把握改革的系统性和整体性，在深化经济体制改革的同时，深化政治、文化、社会、生态文明体制改革和党的建设制度改革，使各方面改革相互促进、良性互动。”在自治区党委九届十次全委会议暨全区经济工作会议上，自治区党委书记、全面深化改革领导小组组长王君如是强调。

　　号角吹响，战鼓催人；大潮涌动，风生水起。

　　行动最有说服力。一年来，自治区党委全面深化改革领导小组大力发扬“蒙古马精神”，蹄疾步稳、负重前行，坚持用全面深化改革统领经济社会发展，认真贯彻落实中央各项改革决策部署，精心组织推进，狠抓施工落实，一项项重大改革举措陆续推出，一批批改革成果接连涌现，书写了国家治理体系和治理能力现代化的内蒙古篇章。

　　回首深改元年，习近平总书记嘱托我区先行先试的3项改革任务取得重要阶段性成果，81项年度重点改革任务全部完成，形成了各类改革成果208条……在重要领域和关键环节取得重大进展和积极成效，全面深化改革实现了良好开局。

　　 经济和生态体制改革率先突破民主法制领域改革

　　立足推进经济持续健康发展，着眼于筑牢我国北方重要生态安全屏障，坚持以经济体制改革为牵引，大力推进生态文明制度改革，进一步释放了经济社会发展的活力。

　　——习近平总书记考察内蒙古时指示的三项先行先试改革破题见效。建立可持续的生态文明制度，编制自然资源资产负债表，开展领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究试点工作，启动生态保护红线划定工作，组建自治区水权收储转让中心，开展节能量和碳排放权交易试点前期工作……到2020年，将基本建成完善的国土空间开发保护,自然资源资产管理,生态保护,以及环境保护管理4大制度体系、25项具体制度。完善龙头企业与农牧民利益联结机制，全面推广订单合同型、价格保护型、股份合作型、服务协作型、流转聘工型5种利益联结模式，广大农牧民更多分享到了产业利润和效益。创新同俄蒙合作机制，对俄进出口贸易值达187.5亿元，同比增长14.9%；对蒙进出口贸易值达251.8亿元，同比增长28.5%；内蒙古被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，满洲里重点开发开放试验区建设有序推进，二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准……7月6日至8日，王君率团对蒙古国进行了友好访问，积极宣传习近平总书记“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，就进一步深化同蒙方各领域深层次合作进行了广泛深入的交流与磋商，一些合作事项正在加快推进落实。

　　——加快转变政府职能，下好简政放权“先手棋”。行政审批制度改革实现历史性突破，首次厘清并公布了自治区本级执行的所有行政许可项目，首次实现了全区各级政府行政审批依据和标准的统一化，自治区本级共取消和下放行政审批事项114项，精简幅度达1/3；深化涉企收费制度改革，取消、降低和放开各类收费项目45项，企业降费减税220多亿元；深入实施政府机构改革，完成新闻出版广电局、卫计委、食品药品监督管理局、粮食局、煤炭工业局机构和职能整合，调整了自治区以下工商质监行政管理体制；在12个旗县开展扩权强县改革试点工作，下放61项经济社会管理权限……

　　——加快完善现代市场体系，进一步激发了市场活力。工商注册管理制度改革全面深入推进，全区新登记企业类市场主体4.6万户，同比增长91%，新登记注册资本3819亿元，同比增长2.2倍；价格改革逐步深化，水、天然气、石油等价格改革试点稳步推进，地方铁路运价由政府定价调整为政府指导价，资源税费由从量计征改为从价计征；资源资本化改革有序推进，优化整合自治区地矿局、有色地质局、煤田地质局三家地勘单位生产要素，组建内蒙古矿业集团公司，获银行授信360多亿元，融资150多亿元；电力市场化改革取得实质性突破，蒙西地区多边交易电量同比增长38.4%；启动蒙东地区电力用户与发电企业直接交易，完成交易电量32.9亿千瓦时；完成自治区中小企业枢纽平台基础设施建设，在基础设施建设和煤化工等领域面向民间资本推出50个重大示范项目，非公经济得到了有力扶持……

　　——财税金融改革迈出坚实步伐。全面推进财政预决算公开，自治区本级部门统一公开了2014年度预算；调整和完善旗县级基本财力保障机制，有力推进了基本公共服务均等化；深化“营改增”税制改革，全区试点纳税人达到5.7万户，企业减税面超过95%，累计降低税费37.5亿元；18家农村信用社成功转制为农村商业银行，村镇银行达到61家；启动运营内蒙古股权托管交易中心，推进多层次资本市场融资，全区通过资本市场直接融资648亿元；实施“助农金融服务点”全覆盖工程，服务点达到8778个，覆盖全区78%的行政嘎查村……

　　——城乡发展一体化体制机制进一步健全完善。推进农村产权制度改革，开展土地、草牧场确权登记试点，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证率分别达到61.3%和69.6%，集体林地确权基本完成；完善城镇规划体系，编制完成城镇体系规划纲要(2014—2030年)；完善住房供应保障体系，实现廉租住房、公共租赁住房并轨运行管理，推行保障性住房租售并举、共有产权；建设自治区本级保障性安居工程投融资平台，成立内蒙古财信集团公司，加强与国家开发银行合作，新争取棚户区改造资金500亿元预授信额度，第一批237亿元贷款额度正在陆续发放；制定实施住房公积金归集管理、提取、贷款等管理办法……

　　与此同时，国有企业改革、科技体制改革等亦是亮点频闪，经济和生态领域各项改革呈现节奏加快、力度渐强之势。以改革姿态进入新常态的内蒙古经济，增长质量正在迈上一个新的台阶。

　　 民主法制领域改革稳步开展

　　坚决贯彻中央决策部署，着力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，深入推进依法治区进程，党的十八届三中、四中全会确定的民主法制蓝图在内蒙古大地上进一步细化落实。

　　——自治区人大常委会制定实施立法后评估工作规定，就自治区蒙医药中医药条例开展了立法评估；制定实施询问和质询的规定，就全区人口与计划生育工作开展了专题询问；制定实施工作评议办法，就全区就业促进工作开展了工作评议和满意度测评；实施全口径预决算审查监督，首次将2014年社保基金预算和2013年政府性基金决算纳入初审范围……人大工作在改革中不断加强和改进。

　　——王君主持召开党外人士民主协商座谈会，就经济社会发展和保障改善民生等协商议题，广泛听取党外人士意见建议；制定实施自治区党委、政府、政协2014年度协商计划,就推进“十个全覆盖”、完善草原生态保护补奖机制等9个议题进行充分协商；在全区范围推广赤峰“农村契约化管理”、通辽“532工作法”、包头“六步工作法”、乌海“三方例会直通车”等基层群众自治经验做法，基层民主协商制度在改革中进一步发展……协商助力改革，改革创新协商，协商民主广泛多层次制度化发展有序推进。

　　——完善了行政规范性文件审查制度，建立了自治区、盟市、旗县三级党委系统规范性文件备案审查体系；进一步加强政府重大决策合法性审查，形成了建立法律顾问制度方案和自治区重大行政决策程序规定……法治建设取得了新成效。

　　——制定出台加强和改进新形势下民族工作的实施意见；下放自治区少数民族发展资金项目审批权，由以往的审批制改为备案制；强化宗教基层基础工作，推动全区宗教工作“三级网络”和“两级责任制”建设；制定实施自治区中长期语言文字事业改革和发展规划纲要(2014-2020年)……民族宗教工作不断巩固发展。

　　一年来的实践证明，注重运用法治思维和法治方式，坚定不移地推进民主法制领域改革，必将确保各项改革顺利前行。

　　 文化体制改革开拓前行

　　把握文化大势，深入推进民族文化强区建设，具有内蒙古民族特色的文化事业和文化产业改革发展更上层楼。

　　——全区三级广电新闻出版“三局合一”、广电“两台合并”工作全面完成;成立自治区、盟市、旗县网络安全和信息化领导小组及办公室，形成三级联动互联网宣传管理工作机制；公益性文化事业单位内部管理体制、用人制度、分配制度三项改革有序推动……定位清晰、运行规范的文化管理体制逐步完善。

　　——内蒙古出版、新华发行、电影集团与民营企业合作，分别成立了信息公司、传媒公司和投资公司，转制国有文化企业股份制改造步伐明显加快；在内蒙古新华发行集团进行发展现代文化产品流通组织和流通形式改革试点，在内蒙古日报社、实践杂志社等单位推进传统媒体与新兴媒体融合发展，在内蒙古广播电视台探索制播分离改革……充满活力的现代文化市场体系逐步健全。

　　——在内蒙古博物院、青山区文化馆等9家单位开展组建理事会试点，在赛罕区、科尔沁区开展基层综合文化中心试点，在鄂尔多斯市、包头市开展基本公共文化服务体系建设试点……以服务群众为中心、以满足需求为导向的公共文化服务体系正在形成。

　　——蒙古语卫视、草原之声对外广播、索伦嘎杂志、索伦嘎网等媒体在蒙古国落地；在蒙古国和俄罗斯成立了桑斯尔有限电视网络公司、贝加尔加有限电视信息网络公司；内蒙古广播电视台与蒙古国乌兰巴托电视台合作拍摄《边走边看》栏目；自治区政府新闻办、内蒙古日报社、内蒙古广播电视台、满洲里日报与俄罗斯新闻媒体签署8个合作协议和意向……内蒙古民族文化“走出去”的身姿更为矫健。

　　同样精彩的，有社会主义核心价值体系建设的扎实推进，有民族民间文化的传承发扬……在尽责圆梦的征程上，文化正在持续不断地为内蒙古提供强大的精神动力。

　　 司法和社会体制改革扎实推进

　　紧紧围绕促进社会公平正义、更好保障和改善民生，司法体制和社会体制改革、社会事业改革步入“快车道”，更多改革成果更广泛更直接惠及人民群众。

　　——开展主审法官、合议庭和检察官办案责任制改革试点；实施人民陪审员“倍增计划”；开通司法机关政务网站和官方微博、微信，公开案件信息和生效的法律文书；制定实施严格实行非法证据排除规则工作方案，明确非法证据排除程序和标准；社区矫正工作力量持续加强，法律援助办案质量进一步提高，律师制度稳步改进，法律顾问人才库建设开始启动……司法体制改革在制度创新中不断前行，在解决问题中不断深化。

　　——实施城乡低保家庭大学生资助政策，不让困难家庭孩子输在起跑线上，不让贫困代际传递：从2014年起,对城乡低保家庭新考上大学的学生每人一次性发放资助金，全区全年共资助学生1.86万名，发放资助资金6.54亿元；深化医药卫生体制改革，制定实施鼓励社会资本举办医疗机构的意见，15个国家级和25个自治区级旗县公立医院改革试点深入开展；健全促进就业体制机制，开展政府购买基层公共服务和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业工作，已累计购买1万个公益性岗位；健全社会保障体系，城乡养老保险转移接续、重大疾病保险、社会救助等一系列政策制度不断完善；修订自治区计划生育条例，实施“单独”两孩政策；国家足球运动改革发展试点工作如火如荼……社会事业改革打出“组合拳”，进一步强化了“托底”作用，基本公共服务体系更加健全完善。

　　——全面推进社区网格化服务管理，创新立体化治安防控体系；建立健全社会征信体系，自治区征信平台一期工程上线运行；制定出台深入推进涉法涉诉信访改革和建立涉诉信访终结机制的实施意见，建立处理涉法涉诉信访事项协调配合机制；健全公共安全体系，加大安全生产考核权重并实行“一票否决”……社会治理方式和体制不断创新发展。

　　一项项改革政策和措施，积极顺应了广大群众在新时期、新阶段的诉求和期待，有效保障了群众享有的广泛权利。

　　 纪律检查体制改革成效显著

　　抓具体问题，出硬招实招，治理腐败体系和治理腐败能力现代化建设加快推进，取得了立竿见影的成效。

　　——制定实施落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见；调整自治区纪委内设机构，从事案件查办工作的机构和人员占到70%以上，参与的议事协调机构由101个精简到13个；全区纪检监察机关立案结案数量、给予党纪政纪处分和移送司法机关处理人数等，均体现了纪检工作的效率和质量……“两个责任”进一步落实，为党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力保障。

　　——制定贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的意见；对旗县(市、区)党政正职监督暂行办法的实施情况进行了评估；对党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则进行了细化实化；认真执行新提任领导干部个人有关事项公开、配偶已移居国(境)外国家工作人员管理等制度……权力运行制约和监督体系进一步完善。

　　——开展查办腐败案件体制机制改革试点，建立“自治区案件查询管理平台”和“反映领导干部问题线索管理平台”；制定了盟市、直属本科高等院校、比照正厅级管理的国有企业纪委书记、副书记及派驻纪检组组长、纪工委书记提名考察办法；推进自治区纪委派驻机构全覆盖……上级纪委对下级纪委的领导进一步加强，有力推动了党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。

　　——自治区党委巡视办升格为正厅级机构，增加了编制和人员；制定实施党委巡视组组长选拔任用工作暂行办法、党委巡视工作人员选配与管理办法、加强盟市(厅局)巡视工作联络机构建设的意见；深入开展常规巡视、专项巡视和巡视工作“回头看”，全年共发现问题线索777件……巡视工作力度进一步加大，巡视领导机制进一步规范。

　　党的纪检体制制度之笼越织越密，“不敢腐”“不能腐”的机制逐渐建立起来，为正风肃纪提供了坚强的制度保障。

　　 党的建设制度改革不断深化

　　认真贯彻中央推进全面从严治党的要求部署，结合开展党的群众路线教育实践活动，突出抓好制度建党工作，为各项事业发展提供了坚强保证。

　　——强化各级党委书记管党治党主体责任，在盟市、旗县、乡镇开展党委书记抓党建述职评议考核工作。11月20日，自治区党委召开盟市厅局党委(党组)书记抓党建工作述职评议会议，12个盟市委书记、5个厅局党组书记作述职报告，自治区党委领导面对面评议，参会同志现场测评，取得了以上率下、层层带动的良好效果；深化旗县党代会常任制试点工作，在部分盟市开展苏木乡镇党代会年会制……党的组织制度改革深入开展。

　　——完善干部选任和管理监督制度，制定了领导班子和领导干部平时考核办法、进一步改进和加强干部监督工作等8项制度；制定出台关于加强苏木乡镇干部队伍建设的实施意见，开展从优秀嘎查村干部、服务基层项目生中考录公务员和从服务基层项目生中公开招聘事业单位工作人员工作；深入实施人才强区战略，创新集聚人才体制机制，深化“三大平台”建设和“十大百人计划”，修订完善自治区突出贡献专家选拔管理办法……干部人事制度和人才发展体制机制改革呈现出新气象。

　　——围绕解决服务群众“最后一公里”问题，推广包头市土右旗“456”工作法等基层党组织建设的经验，大力整顿软弱涣散基层党组织，实施千村帮联行动；深化“北疆基层党建长廊”建设，“北疆党旗飘”活动广泛开展；制定实施《加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》和《2014—2018年全区党员教育培训规划》，党员队伍结构进一步优化……党的基层组织建设制度改革扎实推进，有力地提升了基层党建整体水平。

　　——围绕反对“四风”，持续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，在推动党员干部直接联系服务群众、加强领导干部调查研究、改进学风文风会风、强化公务接待管理、厉行节约反对浪费等方面，出台实施了一系列制度规范……改进作风的长效机制进一步健全完善，推动了干部队伍作风的持续改进，引领着社风民风的深刻转变。

　　落实要求不变通,严格执行不走样。党建领域各项改革举措的落实,不仅取得实实在在的效果,更推动党员干部增强了制度意识,形成了遵规守纪的思想自觉。

　　改革春风吹拂着北疆大地的每一个角落，改革强音在千里草原上激荡交响。

　　“2015年是全面深化改革的关键之年……我们要进一步增强责任意识、问题意识和攻坚意识，紧紧围绕中央和自治区党委的改革部署要求，强化组织领导，强化统筹协调，强化施工落实，推动全面深化改革取得新的重大进展、实现新的重大突破。”王君在自治区党委全面深化改革领导小组第六次会议上的讲话言犹在耳。

　　激昂的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺前行。自治区党委正带领全区2500万各族干部群众，积极投身于全面深化改革的大潮中。（记者杨佐坤 通讯员杨继振 康玉宝）