清水河县八措并举 推进农村“十个全覆盖”工程建设
26.06.2016 22:32
本文来源: 政府
2016年，清水河县计划通过“村庄覆盖”和“人口转移覆盖”双轮驱动模式实施694个自然村。其中，投资16.13亿元实施“十个全覆盖”工程321个村，计划改造危房1775户，硬化街巷1099公里，改造电力农网34个，新建改造安全饮水工程71处，新建改造学校3所、标准化卫生室1个、文化活动室14个、便民连锁超市32个，整治院落21423个；计划投资3.49亿元，收缩转移373个村，涉及搬迁常住户4183户12214人。去冬今春以来，清水河县按照市委、市政府安排部署，倒排工期、强化措施，加强调度，全力推进。截止6月15日，“十个全覆盖”方面：拆除、封堵危房730户；完成新建或改造水源50处，管网249.2千米，水窖882个；完成街巷硬化802.69千米； 34个村的电力改造工程已完成招投标，待施工材料到位后即可开工建设； 500套户户通全部安装完成，地面数字机站与村村响待自治区广电局招投标结束后实施； 3所学校、幼儿园全部开工，完成主体工程建设5640平方米； 14个文化室建设全部开工； 1个卫生室建设将与所在地村委会建设同时进行；便民连锁超市工程：完成超市建设27个；对符合条件的常住农户实现应保尽保； 321个村的人居环境全部开工，完成15853个院落的整治。收缩转移方面：完成协议签订4015户11363人，签订率96%。落实移民集中迁入区5处（城关镇贾家湾益民小区、北堡乡阳湾子移民村、五良太乡白旗窑移民新村、宏河镇聚宝庄村和互助幸福院）1335套房，完成了新建移民房规划、选址、立项、招标、备料工作。
一是分类指导，统筹规划实施。坚持覆盖与收缩转移并重、与产业齐抓、与管理同进、与文明共促、与强基互推的原则，统筹考虑民俗文化、地缘特点、旅游资源、产业布局等因素，因地制宜，分类实施。其中，“十个全覆盖”村按照“城镇融入型，产业支撑型，要素聚集型，基本覆盖型”4种类型予以建设；收缩转移村按照“一步进城集中安置，小村并大村就近聚集，插花分散安置，入住互助幸福院”4种模式予以推进。
二是凝聚合力，干部包村到户。建立了县委常委包乡（镇）、县级领导、科局、干部包村制度，全县共有30名县级领导、66个单位、352名干部参与包联，连同105名驻村第一书记，常年驻村蹲点，开展宣传动员、调查摸底、工程指导、协调推进等各项工作。
三是未雨绸缪，提早备工备料。为降低采购成本、促进企业库存消化，县政府与蒙西、天皓两家水泥企业达成协议，施工企业以《十个全覆盖水泥提货单》向企业提取水泥，乡镇最后以每吨200元的价位与施工企业进行结算，可节约建设资金700余万元。同时对建设用砖、砂石、绿化苗木等也提前进行了储备和预订，目前各乡镇已储备建筑用砖2800万块，林业局储备绿化苗木100万株。
四是多措并举，积极筹措资金。一是管好用好各级财政预算资金；二是按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力”的原则，积极整合各类涉农资金，集中用于“十个全覆盖”工程和后续产业建设；三是进行成本预算控制，像水泥、沙子、石料、砖等用量大的建筑材料，通过市场调查，给予明确的预算指导价，压低预算成本；四是制定激励制约机制，在村容村貌建设中让农民以30%比例投资投劳，节约建设成本；五是广泛筹集社会资金，目前已动员36家非公企业计划捐资1688万元支持全县“十个全覆盖”工程建设。
五是履行程序，规范招标手续。严格履行项目招投标程序，对所有实施村以乡镇为主体，组团进行招标，全县8个乡镇共分44个标段，有142家企业参与投标，目前招投标手续全部完成，各实施村全部开工。
六是发动群众，拆除危房破院。目前已签订危房改造协议1587户，签订率99%，拆除、封堵危房249户；拆除闲置院落318个；清理垃圾2000余吨。为了让农民主动配合，我们建立了四项约束激励机制：一是与现住房改造相结合，农民如果不拆危房破院，就不予实施现住房；二是与农民投工投劳相结合，要把拆除危房破院记量农民投工投劳；三是农民拆除的旧砖、废石头要求工队低价回购，节约建设成本、减少资源浪费；四是要求中标企业优先使用当地农民工，增加农民收入。
七是统筹谋划，合理摆布产业。依托地域特色和群众意愿，大力发展小杂粮、经济林、肉牛、肉驴、肉羊、奶山羊、农家乐等为主的“十个全覆盖”配套产业。一是大力发展订单农业，企业以略高于市场价的价格收购农产品，稳定提高农民收入。目前与13家公司和1家农业专业合作社签订了订单农业合同并落实了种植任务，其中小香米5000亩，绿豆等小杂粮2万亩，香菇100万棒，番茄500亩，胡麻1万亩，高粱1000亩，青储玉米1.2万亩，肉驴1万头，奶山羊1万只，土猪100头，土鸡7万只。二是采取政府补贴的形式在全县范围积极推广“12345”家庭产业，即：1户农民种好10亩田，养好20只羊，喂好30只土鸡，种好40株果树，实现年纯收入5万元（农户根据自然条件和自身劳动能力任选2项以上产业实施），目前，补贴方案已制定完毕，农户已基本确定了种养项目。三是在209国道、旅游路沿线，黄河、清水河沿岸，明长城一带，依托特有的旅游资源，扶持引导贫困农民大力发展休闲观光旅游和农家乐，年内计划发展农家乐接待户120户。
八是协调推进，加快收缩转移。为确保收缩转移工作顺利推进，清水河县结合实际，进一步完善了移民后续保障措施。即：移民继续享受原有各种社会保障待遇和各类惠民补贴的基础上，政府为50周岁以下符合就业条件的移民每人补贴创业金1.5万元，为50至60 周岁移民每人缴纳1.5万元养老保险，为60周岁以上移民发放养老补贴（按照缴纳1.5万元养老保险所能领取养老金标准补齐差额），移民搬迁后户籍随人移走，原有住宅拆除或封堵。目前已签订搬迁协议3579户，签订率86%，其中，集中安置604户，就近聚集1723户、插花分散安置785户、入住互助幸福院467户；落实移民集中迁入区5处（城关镇贾家湾益民小区、北堡乡阳湾子移民村、五良太乡白旗窑移民新村、宏河镇聚宝庄村和互助幸福院）1335套房，完成了新建移民房规划、选址、立项、招标、备料工作。
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