地覆天翻幸福来——敖汉旗“十个全覆盖”工程纪实
本网讯 敖汉旗位于赤峰市东南部，努鲁尔鲁山北麓，科尔沁沙地南缘，南与辽宁省毗邻，东与通辽市接壤，总面积8300平方公里，总人口60万。辖15个乡镇苏木、3个办事处，222个行政村，18个国有农牧林场。有自然村1834个、农牧户16.1万户、农牧业人口53.8万人(其中常住人口45.6万人)，均占全市1/6左右。敖汉旗历史文化悠久，人文资源厚重，素有“人文敖汉”之称；生态建设享有盛誉，拥有“全球五百佳”荣誉称号，有“绿色敖汉”之称；拥有丰富的矿产资源，又有“金色敖汉”的美誉。多年来，该旗各项事业取得了快速发展，小城镇建设成果斐然，城镇人口居住环境取得极大改善，矿产资源开发、农副产品加工、商贸物流、文教旅游等各项事业都获得了迅速发展。但由于长期积累的城乡发展不平衡，城乡二元结构矛盾凸显，农村人口的相对贫困和购买力不足，造成经济发展内生动力不足，直到2014年起，全区开展的“十个全覆盖”工程才使彻底破解这一难题成为了可能。
一以贯之重民生
长期以来，尤其是进入“十二五”以来，该旗始终把民生事业放在重要位置，不遗余力地加以解决。针对广大农村牧区人口多、面积广、居住分散的实际，敖汉旗在全市率先推行了通村公路建设工程，实现了全旗所有行政村都修通油路、水泥路或砂石路；在2012-2013年，争取到了危房改造整旗推进试点项目，在全旗范围内完成危改工程1.9万户；在为缓解新惠城区用水紧张修建水源工程的同时，实施了“西三乡”、“北五乡”安全饮水工程，全旗贫水区人畜饮水困难问题已经基本上得到解决；教育的“两基”达标工程、校舍安全工程、教育结构布局调整工程均已完成；公立卫生院改革、医疗体制改革等项工作都位列全市前列，该旗还是全市最先实行新型农村牧区合作医疗的旗县；通过努力争取，积极协调，该旗的农村电网低压整改覆盖率2013年末已达到80%以上；广播电视“村村通”工程也已实施多年；社会保障各项事业也位列全市乃至全区前列。应该说，该旗对广大农村的重视和投入是巨大的，但细算来，受制于经济发展水平和财政保障能力，该旗的农村事业发展还是低水平的，事业发展也是分散的、不平衡的。“十个全覆盖”工程的实施，使得分散的财力得到整合，分散的领域得到统筹，分散的力量得到统一调配，分散的成果得到共享，畸轻畸重的地区得以同步提升。
村庄规划留乡愁
“十个全覆盖”工程实施伊始，该旗摒弃传统的大拆大建的做法，注重统筹规划，注重突出特色，避免千村一面。成立“十个全覆盖”工程村庄整治规划编制工作领导小组，逐村制定完成了“十个全覆盖”村庄规划布局、村庄建设规划、产业发展规划等。在规划编制过程中，注重因地制宜、产业带动和突出特色等，重点对公路、街巷、广场等地的绿化进行规划。在此基础上，按照重点村、中心村、一般村逐级制定发展规划，完成村庄整治项目层次布局。沿国道111线嘎查村列为精品示范带，沿国道305线、省道210线嘎查村列为重点建设带，沿新羊、万白、老宝、下嘎等公路沿线嘎查村列为重点发展带，不具备覆盖条件的偏远山村列入生态移民计划，予以撤并，形成了全旗“十个全覆盖”梯次建设布局。实施过程中坚持不大包大揽，在制定方案、实施工程时广泛征求、听取群众的意见，积极帮助群众解决“十个全覆盖”工程实施中出现的困难和问题。政府在承担公共设施等建设的基础上，以农牧民为工程建设主体，引导社会力量广泛参与，充分发挥群众投工投劳的积极性。在土墙换砖墙、路肩等工程建设中，全旗各乡镇均由政府出砖，群众自己铺建，极大地节约了成本，发挥了群众的主体作用。工程推进中，坚持不大拆大建。在保留原有自然景观基础上，实施旧村改造，增加文化内涵，努力形成“一村一品”的崭新格局。致力于让离人记得回家的路，让浪迹天涯的游子留住一份乡愁。
三结合时两不误
该旗在推进“十个全覆盖”工程中，还努力做到与基础设施建设相结合。统一规划、同步推进，使工程建设惠及广大农牧民。启动农村“幸福大院”建设，在8个乡镇开展了试点建设，努力消灭农村危房、土房，实现孤寡老人老有所养，老有所依；
与发展特色产业相结合。按照“一村一策”、“一村一品”的原则，因地制宜地确定主导产业，做到宜农则农、宜牧则牧、宜林则林、宜商则商、宜游则游，引导农牧民依法流转承包土地和草牧场经营权，发展多种形式的适度规模经营。广泛开展了以“爱国、守法、知礼、诚信”为主题的现代公民教育，评选“最美家庭”、“十星级文明户”、“孝德好儿媳”、“孝顺好少年”，弘扬中华优秀传统文化，营造团结融洽的和谐氛围，为“十个全覆盖”凝聚正能量；
与扶贫攻坚相结合。在实施“十个全覆盖”工程的贫困村，统筹部署工程建设与扶贫攻坚工作，为贫困村建设奠定产业基础。依托三到村三到户、金融扶贫、社会扶贫等项目，在农业产业化、养殖和经济林种植等方面进行帮扶，重点发展膜下滴灌、棚圈养殖养牛羊驴鸡鹅、林果种植等项目，着力改善贫困村生产生活条件，扎实推动“十个全覆盖”顺利进行。
攻坚克难成效显
敖汉旗的“十个全覆盖”工作，经历了起初的不为基层干部和群众理解、行动慢、成效缓，到现在的群众认识高、工程进展迅速、工程成果稳定、工程效果明显的转变，这一变化的曲折也是来之不易的。
在“十个全覆盖”工程中，该旗采取精品嘎查村、重点嘎查村建设“处级领导帮一带一、科级单位帮一促一、所在地企业一对一”的原则，围绕“十个全覆盖”工作重点进行帮建。同时，结合干部大下乡活动，全旗300多名旗直干部深入农村牧区，常驻帮建嘎查村，推进“十个全覆盖”工作。
工作中，“十个全覆盖”的最大困难在资金。该旗采取多方集资，破解资金筹措难。在旗级配套资金足额到位的基础上，采取“项目倾斜一点、财政补助一点、部门帮扶一点、银行借贷一点、企业捐助一点、村民自筹一点”的“六点”方式，有效整合财政资金、部门项目及社会资金。
工作中，“十个全覆盖”的最大难点在群众理解和支持。该旗采取逐级宣传，破解群众发动难。全旗多次召开专项推进会议，详细安排部署各阶段工作任务；乡镇组织重点村主要负责人外出观摩和旗内相邻乡镇互检，相互学习，共同提高；村级召开“两委”班子会、党员、村民代表、家族、户代表会议，发放宣传单、明白纸，让群众充分了解“十个全覆盖”的意义，激发群众支持和参与的热情。
工作中，“十个全覆盖”农村的最大欠缺在于环境整治。脏乱差的局面不得到改变，“十个全覆盖”就无从谈起。该旗做到干群联合，破解环境整治难。全面发动广大干部职工、农牧民群众，注重突出长效、着眼长远，强力推进村庄环境综合整治，做到村内家禽、牲畜无散放，清除卫生死角。对普遍存在的土墙拆换砖墙、对土房及危房在对居民进行妥善安置的前提下予以消除。
工作中，“十个全覆盖”工程没有终点，成果维护至关重要。该旗探索到长效管理，破解成果维护难。建立旗、乡、村三级联动机制，将城管、环卫等部门职能向农村延伸，健全农村环卫管理制度，加强乡村后期管理，保护“十个全覆盖”工程实施成果，确保工程建设成果长效化。
十项工程结硕果
该旗在“十个全覆盖”过程中，自加压力，自提水平，在全旗范围内开展人居环境整治工程、“四室建设”专项推进工程，并把工程建设与基层组织建设、产业结构调整、扶贫开发等项重点工作结合，工程得以顺利推进。截至目前，“十个全覆盖”累计投资11.8亿元，完成所有的行政村、国有农牧林场和37个自然村建设任务，并在完成2015年建设任务的基础上，全面展开了2016年841个自然村的环境整治工作，为明年“十个全覆盖”工程建设抢抓工期。其中：完成危房改造727户；解决9.51万人饮水安全问题；街巷硬化686.2公里；农网改造333公里；广播电视户户通1.1万户、广播村村响240个；校舍建设与安全改造和行政村标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市“四室”建设任务全部完成；农村牧区常住人口医疗、养老、低保等社会保障达到应保尽保。(通讯员：姚井东 吴海军)
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