开辟民主法治与和谐发展新天地

便民惠民抓根本 改革创新驱动力

开辟民主法治与和谐发展新天地

——阿鲁科尔沁旗契约化管理综述

　　    在苍茫辽阔的内蒙古高原东部，在巍峨耸立的大兴安岭南麓，有一个14277平方公里的边陲小县。那里草原文明容姿焕发，记录着蒙元文化穿越时空的历史辙迹;那里现代城镇风光无限，凝聚着30万草原儿女建设家乡的壮志豪情;那里民风淳朴、人心思进，百姓生活安居乐业，经济社会稳步发展。那就是美丽和谐的新天山，蓬勃发展中的阿鲁科尔沁旗。

    2008年阿旗探索实施的契约化管理模式，经历了试点、全旗推广、全市推广、全区推广和全国交流的过程，接受了时间和现实的考验，证明了契约化管理模式是在村民自治和市场经济条件下农村社会管理的有效手段和机制创新。他顺应时代潮流，符合建设民主法治国家的要求，是新形势下践行社会主义核心价值观和加强精神文明建设的好做法，几年间其强大的生命力在广大农村牧区得以明显显现。

    在采访中记者发现，这里靠一纸契约推动农村牧区社会管理创新和经济发展的实例数不胜数。2014年，诸如财务、资产管理等嘎查、村级事务矛盾较2007年相比减少了70%，矛盾纠纷化解率达到98%。涉及村级事务上访量仅占上访总量的10%，而村级事务契约化管理搞得最好的农区，其上访量为零。一组数字反映出了阿旗实施契约化管理前后翻天覆地的变化，一纸契约为何有着如此神奇的力量呢?

    空口无凭 立字为据

    ——契约化管理来源于群众、根植于生活

    阿旗长年干旱少雨，自然条件十分恶劣。前些年，农牧民因自然灾害返贫、大病返贫的人数越来越多。村级干群关系紧张，群众相互串联，聚众上访告状成了家常便饭，当地群众编的顺口溜可见一斑：“一年翻老帐，二年去告状，三年忙竞选，谁当都一样。”仅2006、2007两年时间，阿旗就发生集体上访220件次。其中与农村牧区相关的162件次，症结由两个主要矛盾引起：一个是发展上的矛盾，另一个是管理上的矛盾。根源在于嘎查村级事务管理缺少公开透明，没有法制保障的平台。为了彻底改变这一问题，阿旗旗委、政府全面推行了契约化管理新模式。

    契约化管理的源头还得从2001年3月说起，罕苏木苏木吉布图嘎查牧民满都拉，针对嘎查连续遭受旱灾，困难户脱贫难的实际，自掏腰包拿出30万元积蓄，购买了1000只绒山羊和大尾羊，分给20个贫困户，采取了“投本还本，增值归自己”的办法，在扶贫合同上庄重地摁下了手印。 三年后，30万元扶贫资金全部收回，帮扶的20户全部脱贫，有的还成为嘎查的富裕户。

    2002年，赛罕塔拉苏木查干诺尔嘎查党支部借鉴满都拉的成功经验，组成扶贫协会，与贫困户签订扶贫合同，3年时间实现了整体脱贫致富。其它苏木乡镇和嘎查村也相继借鉴这种模式，都取得了很好的效果。

    2008年初，赤峰市委一位领导来阿旗调研，对扶贫协会以扶贫合同进行管理的做法给予肯定，提出将契约化管理引入到嘎查村级事务管理的建议。

签订契约