以五大发展理念引导“十三五”工作 打造祖国北疆旅游亮丽风景线

　　魏国楠

　　“十三五”时期是我国经济发展进入新常态和大有可为的战略机遇期，十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切中发展要害，为我国“十三五”乃至今后较长时期“五位一体”总体布局的持续健康发展指明了方向。我区处于国家“一带一路”战略、京津冀协同发展战略之中，是推进“中蒙俄经济走廊”、打造祖国向北开放桥头堡的战略支点。旅游业作为拉动经济增长的重要动力和转方式、调结构、惠民生、保生态的重要力量，将为自治区经济转型升级、打造祖国北疆亮丽风景线提供有力支撑，内蒙古“十三五”旅游大有可为。

　　创新是旅游业发展的不竭动力。从新技术、新空间、新业态到模式、产品、管理、服务、营销无不依赖于创新。国家旅游局近年来提出的旅游外交、厕所革命、旅游扶贫、全域旅游以及以景区退出机制和“黑名单”制度为特色的市场秩序整顿、文明旅游都是全国旅游贯彻落实创新发展理念的具体体现。我区的旅游创新，必须基于地域辽阔、资源多样的实际打特色牌。一是区域创新，基于不同的主题文化和自然资源，盟市、旗县旅游差异化发展。二是产品创新，重点是突出长城、黄河、大兴安岭、万里茶道、蒙古源流、北疆风景道、马文化、红山文化、科尔沁文化、鲜卑、匈奴、蒙医康体、藏传佛教、走西口、闯关东、狼图腾等主题的线路产品；民族风情冰雪、黄河流凌、候鸟观赏、雪上杜鹃、森林摄影等突破季节桎梏的冬春秋季产品；以低空飞行和自驾游为重点的突破大尺度旅游制约的特色产品。三是营销创新，重点是以那达慕、蒙古音乐、服装服饰艺术和品牌产品为核心的线上线下特色营销方式策划和实施。四是体制机制创新，重点是成立旅游发展委员会和旅游综合执法机构，召开旅游产业发展大会，大力开展全域旅游。

　　协调是旅游业发展的本质特征。让居民、游客、开发商3个主体都满意的全域旅游是协调发展的最好载体。它在地域上覆盖城乡；在内容上覆盖经济和社会、物质和精神；在区域上覆盖西开、东振、一带一路、京津冀、长江经济带、中蒙俄经济走廊等重大战略。我区敕勒川现代草原文明核心区、环京津冀草原风情旅游区、大兴安岭全生态旅游区和阿拉善秘境探险旅游区4大品牌区域划分也是区域协调发展的具体体现。

　　绿色是旅游业发展的坚实基础。旅游业本身就是以生态、文化为依托的绿色生产、生活方式，没有绿色旅游无从谈起。关键是对旅游赖以生存的草原、河湖、冰雪、森林公园、湿地公园、地质公园等宝贵资源要科学有序开发，要在保护的前提下适度开发，必须在科学利用的同时实施严格的保护措施。在内蒙古，旅游的绿色发展主要是依据主体功能区规划保护和开发。内蒙古主体功能区规划中没有优先开发区，只有13.1%的重点开发区；高达86.9%的区域是限制开发区，其中生态功能区占到70.76%，农业主产区占16.14%；在重点开发区和限制开发区中分布着15.27%的禁止开发区。这样的功能区划，发展旅游业无疑是必须的。

　　开放是旅游业发展的基本要求。游客是用“脚”来投票的，他们唯一的标准是体验是否良好，完全不受任何区划限制，所以必须开放。国家已在中央“亲诚惠容”外交理念指引下，与6个国家互办旅游年，2016年5月在北京举办第1届世界旅游发展大会。国家旅游局提出“旅游外交”战略，提出“互联互通，旅游先通”。内蒙古是中俄蒙旅游合作的前沿阵地，在国家旅游外交战略中占有重要位置。近年，中俄蒙已召开3届3国5地旅游联席会议，2016年7月将在呼和浩特市召开中俄蒙3国旅游部长会议，同时成立“万里茶道”国际旅游联盟。3国合作致力于打造万里茶道、追寻成吉思汗、“三湖”(库苏古尔湖、贝加尔湖、呼伦湖)之旅、红色之旅、中蒙边境邂逅野生动物等品牌旅游线路；致力于打造跨境旅游合作区和边境旅游试验区；致力于打造从邻近不同口岸进出的自驾游小环线。

　　共享是旅游业发展的根本目的。我国人均GDP跨越7000美元，我区跨越1万美元，我区居民恩格尔系数都在30%以内，居民有钱了；我国的周末、节假日和带薪休假制度使休息时间达到世界中等水平，居民有闲了；互联网和私家车普及，居民有条件了；全面小康社会要求物质和精神协调发展，居民有情趣了。这一切支撑了大众旅游时代的到来，旅游已惠及全体居民。全域旅游使旅游领域遍及城乡，拉动公共服务从城市向乡村延伸。扶贫攻坚战中，旅游扶贫将占到17%以上，“十三五”期间全国超过1300万人、我区超过15万人通过旅游脱贫。旅游业作为拉动就业的重要力量，2015年全国和全区旅游就业已占到全社会就业和第三产业就业的10%和25%以上。由于边疆、老区、少数民族地区特殊的旅游资源，这些经济欠发达地区因为旅游而缩短了与发达地区的差距。

　　国家、自治区“十三五”规划对旅游业的论述与布局，高瞻远瞩，铿锵有力，为“十三五”旅游业发展指明了方向、奠定了基础。内蒙古旅游将以“五大发展理念”为引领，以得天独厚的十大资源为依托，继续深入贯彻落实自治区“8337”发展思路，把旅游业发展与调整结构、扩大内需、文明创建、脱贫攻坚、“十个全覆盖”等重点工作结合起来，让旅游业在经济发展、社会繁荣、民生改善、生态保护、文化传承中发挥作用，成为新常态下的新亮点、新引擎；深入贯彻落实国家旅游局“515”战略，紧扣发展重点，转变发展思路，变革发展模式，加快发展阶段演进，逐步推动景点旅游向全域旅游转变；深入贯彻落实自治区旅游局“10+3”工程和“643X”品牌体系，瞄准旅游基地建设和旅游产业跨越式发展目标，创新方式，全力推进旅游业转型升级、快速增长。到2020年，旅游收入突破5000亿元，基本建成体现草原文化、独具北疆特色的旅游观光、休闲度假基地，打造祖国北疆旅游亮丽风景线。 (作者为自治区旅游局党组书记、局长)

[责任编辑 马铃翔 ]