看律师执业新老“三难”问题如何破解?律师法修改工作现已启动

25.02.2017  08:08

去年以来,司法部加强律师制度顶层设计,推动律师执业权利保障,强化律师执业行为规范,加强律师队伍和律师协会建设,律师制度改革各项工作取得新进展。

17个省区市出台细则保障律师执业权利  司法部已启动律师法修改工作

2016年4月,中办、国办印发《关于深化律师制度改革的意见》,对深化律师制度改革作出全面部署。司法部下发通知,制定分工方案,召开深化律师制度改革座谈会,推进贯彻落实意见各项工作。各地积极贯彻落实意见精神,河北、安徽、陕西、宁夏等地先后出台本地区具体实施意见,律师制度改革各项任务正在稳步推进中。

2016年,司法行政部门一手抓律师执业权利保障,认真贯彻落实两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》,推动建立和落实律师权利救济和保障机制,设立律师“绿色通道”和诉讼服务平台,17个省(区、市)出台保障律师执业权利实施细则。一手抓律师执业规范和管理,修订《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》,进一步完善律师行为规范和律师事务所管理规范;出台《关于进一步加强律师协会建设的意见》,对加强律师协会建设,发挥律师协会行业自律作用等提出明确要求。

为完善公职律师公司律师制度,各级司法行政机关认真贯彻落实中办、国办《关于推行法律顾问和公职律师公司律师制度的意见》,积极稳妥推行公职律师、公司律师制度,30个中央部委开展了公职律师工作,司法部聘任8名法律顾问。为推进涉外法律服务发展,司法部会同有关部门制定《关于发展涉外法律服务业的意见》,明确提出发展涉外法律服务机构,健全服务方式,提高服务质量。

司法部还先后参与了从律师和法学专家中公开选拔立法工作者、法官、检察官,推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作,律师代理申诉制度等司法体制改革项目的研究工作,提出有关意见建议,进一步完善律师制度。  目前,司法部已启动新一轮律师法修改工作,多次召开座谈会广泛听取各方面意见建议。

律师执业新老“三难”问题得到有效缓解

一、保障执业规范执业同步

律师执业权利的保障程度,是一个国家法治文明的重要标志。一年多来,各地司法行政机关积极与其他政法机关沟通协调,推动落实两院三部《关于依法保障律师执业权利的规定》,律师执业阅卷难等“老三难”、申请调取证据难等“新三难”问题得到有效缓解。

上海、山东、江苏等地全面开通律师诉讼服务平台,律师足不出户就能完成网上立案、阅卷等。山东省司法厅推动全省公安、检察、国土、税务等部门结合工作实际,加快建立“律师网上预约”平台、“网上案件查询”系统,设立律师接待窗口,为律师提供便利化服务。

在北京、贵州等地,法院开辟律师工作室、更衣室、休息室;在广东、四川等地,检察机关安排专门场所方便律师阅卷、设置网上阅卷中心;在江苏、陕西等地,看守所增设律师会见室、建立网上预约平台……一年多来,保障律师执业措施层见迭出。

律师调取证据,曾经可以用举步维艰来形容。去年,重庆、安徽等地探索实行律师调查令制度,安徽在全国率先以地方立法形式明确民事诉讼调查令制度,法院依规向代理律师签发调查令,向受调查人收集相关证据,有效破解这一难题。

为打破律师执业壁垒,安徽、四川等地以协作共进为突破口,建立联席会议制度,由省委政法委牵头,省直政法各家和省律师协会为成员,定期沟通协调保障律师执业权利工作情况,解决律师执业中存在的突出问题和实际困难。

律师执业受保障,同时也要守底线。各地严格落实修订后的《律师执业管理办法》和《律师事务所管理办法》,进一步完善律师行为规范和律师事务所管理规范。山东出台国内首部律师违法违规惩戒工作规则,划出律师执业不可触碰的红线和底线,规范律师执业。

2016年7月,河北省石家庄市律师董某到江苏省盱眙县看守所会见犯罪嫌疑人时,违规将一包熟牛肉和一包香烟交给嫌疑人。石家庄市司法局了解情况后,责令董某作出书面检查,并责成其所在律所自查自纠,确保类似问题不再发生。

二、律师参政议政建言献策

11个法官检察官岗位虚位以待——今年1月18日,广东省面向全省执业律师、专家学者、党政机关从事法律工作人员公开选拔6名法官和5名检察官。这在广东尚属首次。公告明确,参选人员需满足政治素养、职业操守、业务能力与从业资历等资格要求,律师报考的应实际执业7年以上。

当前,我国律师队伍已突破30万人。为建立健全律师人才培养选用机制,北京、广东、浙江等地积极探索从符合条件的律师中招录立法工作者,广东21个市人大常委会法工委具有律师从业经历的36人;各地积极推荐优秀律师参政议政,担任各级人大代表、政协委员。

今年1月,省级“两会”相继召开,律师参政议政热情高涨,积极建言献策。上海当选的律师代表委员人数不断提升,目前有区级代表委员及党代表共197人,市级代表委员21人。“两会”期间,江西省5名律师代表委员提交建议提案近20份,涉及法治建设、政府工作、企业改革等多个方面。

推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度取得新进展。山西、河北、湖北等地出台实施意见,明确2017年年底前县级以上党政机关普遍设立法律顾问、公职律师。

各地多措并举加强律师队伍建设。河北、湖北、宁夏等地推进律师行业党组织实现全覆盖。湖北全省657家律师事务所独立和联合建立党支部286个,以党建带队建,引导广大律师融入平安法治湖北建设实践,近年来没有受理一起党员律师严重违法违纪执业问题投诉。

三、提供优质高效法律服务

在实行一村(社区)一法律顾问工作中,广东全省近2.6万个村(社区)与律师事务所签订了服务协议,近8000名律师担任村(社区)法律顾问。

不仅仅是广东,北京、山东、江苏等地大力推行一村(社区)一法律顾问工作,广大律师“固定坐诊”“按需出诊”相结合,“线上服务”“线下服务”相结合,为群众提供优质高效的法律服务。

截至去年年底,广东村(社区)法律顾问共修改完善村规7600多份,出具法律意见书1.7万多份,提供法律咨询67万多人次,代理群众参与诉讼和实施法律援助近2.5万宗。

律师参与涉法涉诉信访化解工作,看守所设立法律援助值班律师工作制度,律师组团上门为企业提供法律体验……各地充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用。

随着中国企业“走出去”的步伐不断加快,涉外法律服务的需求越来越大。在上海、福建、广东等地的自贸区内,国内外律所以“联营”方式抢滩进驻。同时,越来越多的国内律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购等方式,在世界主要经济体所在国和地区设立执业机构。

湖南省司法厅率先开展“对接‘一带一路’战略专项法律服务活动”。去年,湖南某企业准备与南亚某国客户共同投资一电站,投资前企业聘请律师开展尽职调查,发现该项目存在未取得土地使用权等问题。最终,企业暂缓了投资,避免了重大经济损失。