起步扎实 循序推进——包头市足球改革发展走笔

　　 历史

　　 基础牢固传统优良

　　蒙超足球俱乐部小运动员在奥体中心新建的11人制足球场训练。

　　包头市足球工作基础相对较好，从上个世纪50年代开始组队训练参赛，并得到了较快发展。1952年，包头市少年足球队参加全国比赛获得第二名。70年代，开始承接国家、自治区大型足球比赛，培养了李宗佑等高水平国家级裁判员，张铁骑等优秀足球工作者，孙学君、张国良等一批优秀运动员。90年代，成立包钢带钢足球队，征战中国足协乙级职业联赛，一度掀起足球热潮。2000年以来，先后承办5次国际足球对抗赛，包钢一中在国际青少年业余足球赛上脱颖而出。

　　在推动经济社会持续健康发展的同时，包头市高度重视足球改革发展工作，坚持把足球工作作为重要的政治任务来抓，作为一项系统工程来抓。特别是内蒙古自治区被国家确定为足球改革试点省区以来，足球场地等基础设施逐步完善，青训体系初步建立，职业足球、校园足球、业余足球运动水平不断提升，足球竞技水平不断提高，足球赛事逐步增多，社会影响进一步增大。内蒙古科技大学、包钢一中、包七中、哈达道小学、包钢足球俱乐部、蒙超足球俱乐部和包头鹿城足球俱乐部等优秀运动队逐渐崭露头角。在自治区2015年足球颁奖盛典上，包头市教育局获得“校园足球突出贡献单位”、包头市青山区获得“校园足球先进旗县”、包头第一实验小学凭借主席杯冠军的资格获得“最佳校园足球队”、正翔幼儿园获得“校园足球活动优秀幼儿园”荣誉称号。“十二五”期间，包头市先后被国家体育总局等部门评为“全国群众体育先进集体”“体育产业联系点城市”“全国十佳运动休闲城市”和“省级青少年足球训练中心”。

　　 现在

　　 强力推进措施得力

　　包头市全面贯彻落实《中国足球改革发展总体方案》和自治区关于实施《总体方案》的意见，以国家顶层设计为指导，采取有力措施，全面推进足球改革发展。

　　地方党委、政府高度重视。包头市把足球改革发展工作作为一项战略任务来抓，纳入党委、政府重要议事日程，纳入全面深化改革总体部署，纳入经济社会发展规划。成立了包头市推进足球运动改革与发展工作领导小组、包头市校园足球改革领导小组，分别由市长和分管市长任组长。召开了全市足球工作暨足球协会换届会议，审议通过了市委书记、人大主任、政协主席任名誉主席，分管副市长任主席的新一届足球协会领导机构，对足球改革发展工作进行了安排部署，为推进足球改革发展提供了重要组织保障。

　　中央和自治区大力支持。在中央、自治区领导和体育、教育等部门的大力支持下，去年累计争取足球场地建设和赛事补贴资金约1亿元，是有史以来单项体育运动投入最多的一年。

　　全力建立完善体制机制。根据《中国足球改革发展总体方案》和自治区关于实施《总体方案》的意见，制定出台了《包头市推进足球改革发展三年行动计划(2015-2017年)》(简称行动计划)。印发了《包头市推进青少年校园足球工作实施意见(2015—2017年)》《开展青少年校园足球活动的实施意见》和《包头市青少年校园足球联赛实施方案(试行)》等文件，为推动足球改革发展工作奠定了基础。

　　加大足球场地建设力度。在奥林匹克公园建设国家北方青少年足球夏令营活动基地,新建5块11人制足球场、3块5人制足球场。在内蒙古科技大学建设自治区级青少年足球夏令营活动基地，新建3块11人制足球场地。在包头市奥体中心新建1块足球场地，翻新2块11人制足球场地。在职教园区新建2块5人制，1块7人制室外足球场地，3块室内5人制场地。目前，包头市3块以上成片足球比赛场地已达到4个，可满足64支足球队，1000多人同时进行比赛；在公园、绿地、社区新建了32个笼式足球场，为孩子们和足球爱好者业余时间踢球提供了场地。

　　积极承办大型足球赛事。2015年，先后承办了亚洲中学生足球(U18)锦标赛、内蒙古“一带一路”国际青少年足球夏令营决赛，全国“校园杯”足球分区赛、2场足协杯和7场中乙联赛主场的比赛，内蒙古足球协会乙级联赛男子和女子足球决赛，内蒙古职工足球、社区足球联赛总决赛。目前，包头市具备了承办自治区级大型足球赛事和国家级足球比赛的能力。

　　近日，中央改革办检查组在包头市参观足球设施并听取了包头市足球改革发展情况汇报后，对包头市足球改革发展工作给予了充分肯定：

　　第一，包头市对足球改革发展高度重视，成立了领导小组、进行专题研究部署，将足球改革发展纳入了全面深化改革的部署，纳入了经济社会发展，思路是清晰的、明确的，行动是迅速的、有力的。

　　第二，软硬件是配套的。包头市制定了3年行动计划，还出台了校园足球发展的有关意见，将中国足球改革方案具体化了，做到了可以规范化发展。

　　第三，改革举措是创新的。包头市结合本地实际提出了一些创新性举措，从政策支持到场地建设，从人才培养到政策体系、从校园足球引援到绿色通道都有一些探索，特别是谈到的一些创新举措，比如众筹模式、教练换场地、校园足球联盟等都是根据当地实际做出的尝试与探索。

　　第四，包头的足球运动是有基础的，从娃娃抓起、从技术抓起、从群众性基础抓起，校园足球、职工足球、社会足球、职业足球全面发展，形成了广大学生和市民关注、关心足球，参与、参加足球的社会氛围。为什么国家把唯一的足球改革试点省份放到内蒙古，内蒙古为什么又把试点放在了包头，是因为这里有社会基础和氛围。

　　第五，校园足球是有特色的，无论是家长还是学校，推动了足球发展，以足球来育人，真正实现德智体美的全面发展。

　　第六，包头市足球发展的势头是良好的，取得了明显的成效，在一些赛事中获得了较好的名次，举全市之力致力足球改革发展，在全市形成了浓厚的足球氛围，培育出了一些知名的品牌，通过足球改革发展推动了社会其他事业的发展，取得了明显的成效。

　　 改革

　　 把握重点深化推广

　　青少年校园足球改革工作扎实推进。一是科学制定校园足球发展规划。出台了《包头市推进青少年校园足球工作实施意见(2015—2017年)》等文件，对校园足球工作作出了全面系统的规划。二是合理布局校园足球特色学校。命名了100所中小学、12所幼儿园为包头市校园足球特色学校和幼儿园，其中52所为国家级校园足球特色学校，并在特色学校中实施足球进课堂，形成了以足球特色学校为引领，以城区为中心、辐射农牧区的足球特色学校布局，促进了校园足球的普及和提高。三是加强校园足球运动员队伍建设。在全市247所学校中，开展校园足球训练的学校有202所，足球运动员数量大大提高。出台了《包头市中小学校园足球特色学校招生方案》，开辟了校园足球运动员升学成长的绿色通道。四是广泛开展校园足球各级联赛。组织“市长杯”“旗县区长杯”“校长杯”“娜荷芽杯”校园足球比赛5600余场，参赛队员近4万人。各学校、幼儿园围绕足球主题，广泛开展校园足球文化节、啦啦操表演等校园足球文化活动，参与校园足球活动的中小学生、在园幼儿近10万人，校园足球活动覆盖面不断扩大。五是参加各级各类校园足球比赛。参加自治区第十三届中学生运动会足球比赛获得男子组冠军；参加内蒙古自治区青少年足球锦标赛，包钢一中、包钢五中包揽了甲、乙组冠军；参加了2015年全国校园足球“龙谭杯”邀请赛、全国校园足球高中联赛总决赛、第43届亚洲中学生足球(U18)锦标赛等比赛，并获得“龙谭杯”邀请赛冠军、全国校园足球高中联赛第七、第八名，亚洲中学生足球(U18)锦标赛第十名的好成绩。六是成功承办两届自治区“主席杯”校园足球联赛。2014年、2015年连续两年承办了自治区“主席杯”校园足球联赛，圆满完成了赛会的各项任务。

　　职业足球带动业余足球作用明显。2015年3月21日，中国足协杯开幕式暨首轮包头南郊联社队对沈阳东进队的比赛在包头奥体中心举行，现场观众达到22680人，创足协杯之最。作为新赛区，边学习、边实践、边总结，在赛事组织、宣传、票务、接待、安全保卫等各方面都有很大的提高。中乙联赛预赛阶段，包头赛区以主场总得分581分，单场平均分83分的成绩列中乙联赛北区第一名。从到场的球迷人数看，包头赛区七轮主场总人数占北方赛区比赛总人数的56%(北方赛区一共到场人数80227人，包头赛区到场人数44927人)，足球氛围越来越好，社会影响力逐步增强。在中国足球协会中乙联赛总结会上，包头市被中国足球协会授予中乙联赛赛区人气奖和中乙联赛预赛阶段北区优秀组织奖，受到了中国足协的表彰。在职业足球的带动下，职工足球、社区足球也全面启动，包头市首届城市足球联赛赛程长达3个半月，足球活动影响逐步扩大。

　　建立人才梯度培养机制。内蒙古科技大学成立了西部校园足球联盟，在西部地区试行足球特长生小升初、初升高、高升大的绿色升学通道青训体系。2015年包钢足球俱乐部队获得内蒙古足球协会乙级联赛、自治区职工足球比赛等多项冠军，球员全部来自本土。蒙超公司与青山区合作，覆盖青山地区所有中小学校，跨校实施青少年校园足球高水平梯队培养“金字塔”计划，聘请米罗西为总教练，张玉宁为形象大使，号称“玉米组合”，两名本土退役职业球员担任执行教练，分U11、U13、U15，3个年龄段，从2015年10月开始，已经免费培训70多名运动员。去年12月份组队参加全国U13男子室内5人制足球比赛进入前八名。今年7月，将有15名U15初三运动员保送到重点高中就读。

　　加强教练员、裁判员和足球师资队伍建设。培养了D级教练员20名、L1级教练员16名、国家预备级裁判员3名。同时选派校长、园长150人次参加了自治区和国家级的足球管理人员培训班。

　　整合社会资源，形成足球发展合力。一是社会力量参与办体育力度加大。包商银行、农商银行、燃气总公司、明华新能源等企事业单位，积极赞助足球赛事，2015年收到赞助700万元。二是以足球赛事拉动体育产业促消费作用突出。2015年承办了10多项大型足球比赛，来自俄罗斯等12个国家、国内大连等城市、自治区各盟市的运动员，累计参赛人员近万人次，直接间接拉动旅游、餐饮、商品零售等服务业消费成效明显。

　　 未来

　　 乘胜前进任重道远

　　科学谋划布局，强化组织管理。一是完善相关政策措施，强化宏观指导。加快制定《足球产业发展规划》《示范性足球场馆建设验收和奖励补助办法》《十佳青训基地评估和奖励办法》等多项政策，引导和吸引更多的社会力量加入足球产业，使足球成为带动体育产业的龙头。二是加强组织管理，有效整合资源。建立各级各类足球协会，形成足球工作的有力抓手。建立足球人才数据库，开展足球运动员、教练员和裁判员的注册管理。

　　完善场地建设，夯实工作基础。一是加快国家北方青少年足球夏令营活动基地建设。二是在公园、绿地、社区和学校新建40块左右笼式足球场。三是建设总面积2.4万平方米的科大西部足球联盟基地，包括室内5人制足球场、体能康复和运动员公寓。四是建设蒙超公司青训基地，蒙超公司计划用两年时间，在青山区建设2块11人制足球场、10块左右5人制足球场和配套的运动员公寓。五是在国家级特色学校新建和改建室内足球馆，满足校园足球活动及冬训需求。六是加大公共足球场地向社会开放力度。

　　加强学习培训，推进人才队伍建设。一是举办四期D级教练员培训、一期二级裁判员培训、一期一级裁判员培训。二是实施“俱乐部试点工程”，创新人才培养模式。在昆区开展校园足球俱乐部试点工作。在青山区推行国外先进的足球训练模式。在东河区成立学生足球训练营。以三大区为引领带动其他旗县区搞好梯队建设，创新培养模式。三是实施“升学直通车工程”，加强校园足球梯队建设。

　　推动校园足球发展，扩大足球活动覆盖面。一是有计划有步骤地创建市级和旗县区级校园足球特色学校(幼儿园)，扩大校园足球活动的覆盖面。二是在开展好校园足球联赛的基础上尝试开展以“区长杯”为基础的主客场赛制，创办具有包头特色的地方赛事——校园足球精英赛，并开展U系列比赛。三是开展适合包头实际的校园足球精英训练营活动。

　　完善竞赛机制，推广普及足球运动。一是探索建立U系列比赛机制。二是完善城市足球业余联赛机制。三是建立社区、职工年度竞赛机制。四是承办影响力较大、运动水平较高的自治区、国家以及国际足球赛事。推动足球运动的发展。(肖凤云黄维秀)

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