创新法治思维 聚焦和谐稳定 全力服务开发区经济社会持续健康发展
在党的95周年华诞到来之际，全盟信访工作现场观摩交流会在 阿拉善 经济开发区召开。这次会议旨在学习交流信访工作的经验做法，查找工作中存在的问题和不足，安排部署下一阶段的工作，确保圆满完成今年的信访工作任务。
今年以来，开发区紧紧围绕“一个目标、五个定位、五个基地”发展构想，以法治为统领，以改革为主线，以解决问题为导向，坚持信访工作与经济发展相结合、与群众反映的热点难点问题相结合、与人民调解相结合，秉承“为党分忧、为民解难”和“依法、耐心、负责、奉献”的工作理念，聚焦千亿元园区，大胆探索创新，突出落实问效，法制化、规范化、信息化的信访工作新格局初步形成。
阿拉善经济开发区的主要做法是：
一、坚持“一个”理念，全力推动信访工作转型。
针对经济下行压力带来的工资拖欠、信访积案，以及转型发展中产生的一些新矛盾，开发区认真遵循“依法信访”的工作理念，坚持改革与法制并重，突出问题导向，努力克服信访人员少、工作量大等困难，按照“天天有日志、月月有通报、年年有创新”的工作要求，以“每周说法”、“专领域学习法”、“人人为师”、“每月一调度”、“网上信访周监督”等为载体，相继开展“能力素质提升年”、信访“五大建设年”和争创“三无”开发区，以及全盟开展的“信访工作基础业务规范化建设年”等活动。全体信访人员带头学法、尊法、守法、用法的意识明显提高，特别是信访人依法、理性、逐级表达诉求的氛围更趋浓厚，依法信访的社会环境正在形成。
二、建立“五种”机制，全面提升信访工作水平。
为确保信访工作全面深入推进并取得实效，开发区从创新“五项”工作机制入手，不断激发信访工作活力。一是建立律师参与工作机制。积极探索运用法治思维和法治方式，健全诉访分离制度，聘请律师参与信访工作，依托律师专业优势，将信访群众和信访行为逐步纳入循法诉讼、依法维权的法治之路。近三年来，开发区通过律师参与先后解决了28起疑难复杂信访案件。二是建立信访包联机制。受经济持续下行影响，园区部分企业经营困难，不同程度的存在拖欠职工工资和社保问题，此比例占到了开发区信访总量的60%左右。为更好的服务企业，及时化解矛盾隐患，开发区结合实际，针对性制定了“一企一策”帮扶机制，建立一个企业、一个领导、一名信访包联人、一个台账的“四个一”制度，并创造性配备了园区企业信访信息员。2016年，开发区将信访触角延伸到26户重点企业，做到了信访隐患底数清、情况明。三是建立信访“领导包案”机制。凡是来信来访，开发区均建立信访台帐，全部实行动态化管理和销号机制，并通过信访工作联席会议，切实做到包案领导、责任单位、化解措施、化解时限“四个明确”。同时，参照党工委、管委会领导包案机制，建立了信访局“人人有包案、个个挑重担”的一竿子插到底制度。目前，开发区所有信访案件均实现了领导包案。四是建立跨区域联动机制。针对开发区信访案件90%左右属于“三跨三分离”案件这一实际，开发区创造性的与周边地区，建成跨区域“互促互进、互稳共化”的联动机制。五是建立依法处置机制。鉴于当前部分信访人员，信“访”不信“法”、信“上”不信“下”这种实际，制定印发了开发区《关于进一步明确依法处理非正常上访和个人极端行为相关部门职能职责的通知》等文件，并严格按照“三到位一处理”原则，坚决对信访活动中违法犯罪行为进行铁腕打击，真正起到“打击一个、教育一片”的警示和震慑作用。
三、坚持“四项”举措，切实规范信访工作基础。
开发区始终坚持以经济社会发展为着力点，以构建和谐稳定发展环境为抓手，创新工作举措，从大处着眼、细处入手，全面规范信访工作基础业务，提升群众来信来访事项办理质量，提高信访案件的化解率。
(一)坚持“三访促三化”，深化信访改革。以“阳光信访、责任信访、法治信访”改革为核心，着力推进信访工作法制化、规范化、信息化。法治化方面，持续开展依法信访“进企业、进社区、进工地”宣教活动，使信访人进一步了解信访工作流程和信访工作法律法规，引导信访人依法、有序、理性表达利益诉求，实现了诉访分离、精准分流。规范化方面，制定印发了开发区《基础业务规范化建设年活动实施方案》，坚持从规范群众来访登记、疏导、接谈、转送、交办、督办、信息录入等程序入手，切实加强初信初访办理，严格落实“首办负责制”，坚持做到程序与实体并重，以提升及时受理率、按期办结率、群众满意率为抓手，定期进行抽查、督查，并提出整改意见和措施。对工作滞后、落实不力、造成不良影响的单位进行了严肃追责，并取消了当年班子和个人评先评优资格。信息化方面，开通了网上信访、网上投诉和政策解读、网上指南等栏目，以及微信公众平台，及时发布信访政策法律法规及信息，让群众借助互联网表达诉求。目前，微信公众平台连续12期居全区阅读量排名第一。依托全盟阳光视频接访系统平台，实现了盟、开发区、镇、社区信访信息化四级覆盖。从2014年起，开发区实行了科级后备干部轮训制度，每期从各部门选派3名科级后备干部到信访局轮训6个月，既锻炼了后备干部处理复杂问题的能力，也有效解决了信访人员不足的问题。目前，共有三期9名后备干部到岗轮训。
(二)坚持“两制一通报”，加强源头预防。“两制”，即信访信息员工作制度，事权部门联合走访制度。在园区所属部门、单位和企业共抽调44名信访工作经验丰富的干部兼任信访信息员，通过建立通讯录、QQ群、微信群，及时了解掌握园区信访动态。围绕重要节点、重点领域持续开展联合走访，对苗头性、倾向性问题的信息，及时进行分析研判，并下达“信访矛盾隐患排查预警单”。“一通报”，即实行月通报、季度汇总制度，内容涵盖来信来访情况、上级交办案件、领导包案以及存在的问题。
(三)坚持“五个一”，推进事要解决。“一把手”带头，就是指开发区主要领导带头研究部署、带头坐班接访、带头包案化解、带头结对帮扶。2015年以来，共接待来信来访群众101批次1296人次，化解率达95.6%。“一杆子”到底，即按照年初建账、年中核帐年末交账的要求，严格执行带班接访、包案化解、逐级签状制度，推行了“一个案件、一名领导、一个方案、一抓到底”制度，形成了一级抓一级、层层抓落实的“大信访”工作格局。“一条心”齐抓，就是充分发挥部门和社会的广泛联动作用，健全完善工作流程，建立了约谈、会商和调解等配套机制，实现了“单打独斗”向“上下联动”的转变。“一揽子”解决，即通过深入走访、带案下访、集中化解、公开听证等方式，对信访案件分门别类、精准梳理、逐一交办，变“多头交办”为“统一调处”，变“中转站”为“终点站”，案件化解率大幅提高。2015年，在全盟开展的“科学隐患排查化解年”活动中，开发区率先完成盟级交办的21件信访目标任务。今年以来，盟级交办信访案件9件，化解6件，化解率66.7%。“一站式”服务，就是秉持精简、高效、统一的原则，设立了集“接待受理、联合调处、协调指导、监督查处”等多功能为一体的联合接访大厅，使群众“访到了想访的人，说出了想说的话，办成了该办的事”。
(四)坚持“一督一进一回看”，确保结果有反馈。按照“督事”与“督人”相结合的原则，着力完善职责明确、协调统一、运转有序的工作机制，以制度倒逼责任落实。“一督”，根据台账交办内容、出具“领导包案督办单”，实行月跟踪督办制度，直至案结事了。“一进”，将重点信访案件纳入党政联席会议重点工作调度内容，与开发区其他重点工作同部署、同安排、同调度。“一回看”，对已结案件，及时进行回访，广泛听取群众意见，确保“事事有着落、件件有回音”。
回顾总结近年来的信访工作，给予了开发区诸多思考和启示，也成为开发区进一步深化和创新信访工作的宝贵财富。
启示一：争得领导支持，是做好信访工作的关键。当前，开发区正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，面临着新旧矛盾相互交织、长期风险和短期问题凸显的严峻局面，加之先前开发区尚无专门信访机构和工作人员，之所以持续保持了良好发展态势和稳定局面，得益于盟委、行署的高度重视，得益于盟信访局的悉心指导，得益于党工委、管委会的真抓敢管，得益于各部门的密切协作，以及主要领导的亲力亲为和靠前指挥。开发区将以此次全盟信访工作现场观摩会为契机，进一步提高认识，统一思想，积极主动作为，把开发区的信访工作做得更细、更实、更好。
启示二：赢得群众理解，是做好信访工作的基础。开发区能有今天来之不易的大好局面，与广大群众的理解和支持是分不开的。不管是建设千亿元园区，还是实现健康持续发展，开发区将始终坚持把广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，在持续发展好教育、文化、卫生等一些打基础、利长远、惠民生事情的基础上，进一步通过巩固“三严三实”成果和扎实开展“两学一做”学习教育，着力解决好事关群众切身利益的实际问题，引导广大干部职工特别是信访工作人员不断转变工作作风，牢固树立“群众意识”，说群众的话、办群众的事，真正把党的路线方针和开发区的利民惠民政策播洒到各族干部群众心田，让更多的群众信任开发区、支持开发区。
启示三：健全完善机制，是做好信访工作的前提。营造和谐稳定的改革发展氛围，既是我们10多年建设开发区的经验积累，也是我们集中精力建设千亿元园区的有力保障。开发区将继续围绕“五大机制”(律师参与机制、信访包联机制、领导包案机制、跨区域联动机制和依法处置机制)，进一步创新载体和平台，不断拓宽形式和内容，在充分保障群众利益的基础上，更加尊重上访群众的意愿，真正促使每项机制都更具针对性和可操作性，不断推进开发区信访工作法制化、规范化、信息化，努力创造全盟可复制、可推广的信访经验和做法。
启示四：压实主体责任，是做好信访工作的保证。对于开发区来讲，全盟大部分的化工企业聚集于此，加之受严峻的宏观经济形势影响，园区诸多企业经营困难、效益下滑，这就决定了开发区的信访隐患主要集中在企业，也使得做好信访稳定工作的风险和矛盾明显加大。一直以来，开发区多措并举、千方百计提高服务企业水平和质量，通过实施企业困难职工补助、企业工人职业病免费体检，以及帮助破产企业工人分流转岗等措施，最大限度的消除信访隐患。同时，按照“谁主管、谁负责”的原则，对凡是涉及信访隐患的职能部门，均要求提前介入、主动作为，各负其责、齐抓共管，特别是通过签订责任书、约谈等形式，进一步压实、压牢企业的主体责任，真正承担起信访矛盾预防和化解的“第一责任人”责任。
此次，全盟信访工作现场观摩会在开发区召开，给开发区带来了兄弟旗区信访工作方面的好经验、好做法，能够帮助开发区更好的认识新常态、适应新常态，共同把盟委、行署建设千亿元园区的战略部署，贯彻好、落实好！