解放思想 创新思路赤峰市翁牛特旗谱写防沙治沙新篇章

林业厅政府网7月7日讯  多年来，赤峰市翁牛特旗作为赤峰市科尔沁沙地分布最广、面积最大、治理最难的地区，历届党委、政府始终高举生态建设大旗，坚持不懈地开展防沙治沙、造林绿化工作，虽然在上级林业主管部门的大力支持下，曾先后几次掀起治沙造林的热潮，但由于过去布局分散、措施单一、治理规模小、机制不健全，且存在边治理边破坏的现象，一定程度上制约了翁旗治沙事业的发展进程，防沙治沙呈现“拉锯战”状态。自2009年以来，我们依托京津风沙源治理工程的实施，通过调整思路、深化改革、创新机制，突出重点区域和大规模治理，加速了治沙工作的进程。截至目前，翁旗累计完成沙地综合治理578万亩，有林地面积达到521万亩，森林覆盖率达到29.4%，项目区植被盖度由治理前的5—15%增加到现在的30—70%。土地沙化、水土流失的局面得以控制，生态环境、农牧业生产条件得到极大改善，地方经济社会实现了长足发展。

为进一步推进防沙治沙步伐、加速全旗生态文明建设，2016年，翁旗依托京津风沙源治理、重点区域绿化、退化林分改造、防沙治沙试验示范区、退耕还林等重点工程的实施，启动实施了治沙造林工程，截至目前，共完成治沙造林27.12万亩，其中：京津风沙源治理工程人工造林5万亩、工程固沙1.5万亩、飞播造林10万亩，重点区域绿化2.31万亩，造林补贴2万亩，防沙治沙示范区建设0.5万亩，高效丰产经济林建设1.69万亩，退耕还林0.06万亩，社会营造林6.06万亩。

一是在谋篇布局上寻求新思路。 为从根本上改变脆弱的生态状况，旗委、旗政府成立了防沙治沙工作领导小组，组织林业、水利、畜牧等相关部门到治沙先进地区考察学习，并在充分调研的基础上，重新对全旗的生态资源进行了分析和整合。在市林业局的帮助下，先后编制了《科尔沁沙地严重沙化区翁牛特旗综合治理工程规划（2009-2012年）》和《翁牛特旗科尔沁沙地综合治理与沙产业开发总体规划》，根据沙地的分布特点、人为影响、防治重点和开发方向，把沙地划分为“三个治理区”和“三条治理带”，明确了生态建设与保护、土地资源开发、水资源利用和以路治沙“四个战略重点”，构建了防沙治沙的新格局。从2010年起，落实市委、市政府对翁旗沙地治理的战略部署，每年以70万亩的速度推进防沙治沙。到2015年，翁旗里共开通9条穿沙公路，完成沙地综合治理面积424.6万亩。同时，认真贯彻落实自治区“8337”发展思路，2013年以来，翁旗围绕“一线（赤大高速）、一环（乌丹城区外环路）、两节点（赤大高速互通及敖包山）、三区（玉龙工业园区、乌丹商贸物流园区、杨家营子现代农业示范园区）和“十个全覆盖”村庄，启动了重点区域造林绿化工程。截至2015年底，累计投资3.84亿元，完成重点区域造林绿化4.49万亩。

二是在机制体制上寻求新动力。 近年来，通过不断的探索创新，我们总结出了一套适合翁旗的防沙治沙机制。在工程投入上，打破传统的投入定势，形成了国家、集体、公司、个人共同参与的多元投入机制，整合林业、畜牧、交通、水利等项目资金，捆绑用于防沙治沙。在工程布局上，打破乡村组界限、项目界限，实行统一规划、规模治理、分户受益。在工程实施上，大力推行招投标、合同制、先造后补和股份制造林，防沙治沙重点工程及重点区域绿化工程一律采取招投标，由专业施工队伍进行施工。在政策保障上，结合国家和自治区禁牧补贴政策，建设120万亩无畜区，期限5年，5年后视沙地植被恢复情况，采取不同措施进行保护和利用。

三是在治理模式上寻求新突破。 本着生态效益优先、突出经济效益的原则，不断完善沙地治理模式，重点对生态路开发、以水治沙和产业开发加大扶持力度，切实把沙地打造为优势资源，实现经济、生态、社会“三效”共赢。一是实施以路治沙 。 2009-2013年，翁旗先后开通了响道线、图哈线、都拉线、都冷线、苏都线、罕都线、那日线、响浩线等8条穿沙公路，总里程218公里，并向公路两侧延伸，完成治理面积194万亩。二是实施以水治沙。为了改善沙地水资源状况，提高水资源利用率，相继建设了引西拉沐沦河水入老哈河、新苏莫草原水库、示范牧场墩基、恩格尔、小响水引水入沙等水利工程，累计引水1500万立方米，使周边沙地水位有效提高，促进了林草植被快速恢复和沙产业基地的建设。三是开发沙地产业。根据翁旗资源分布情况和地下水资源状况，我们相继尝试开发了沙地林果、沙地水稻、沙地马铃薯种植、林下种养殖、沙地旅游等产业，创立了沙区经济新的增长点。并相继建成了一定规模的元宝枫、文冠果油料林、山杏经济林、灌木饲料和生物质能源林基地，沙地治理-资源保护培植-适度开发利用-巩固治理成效的良性循环正在逐步形成。

四是在生态保护上寻求“新常态”。 翁旗党委、政府高度重视林业生态保护，把保护工作放在生态建设的重要位置，为了巩固治沙成果，先后出台了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》、《翁牛特旗生态建设重点工程项目管理办法》、《翁牛特旗林业项目区管护办法》等政策性文件；同时，实行严格的禁牧政策，除建设120万亩无畜区外，生态建设项目区实行全面禁牧；农区实行全年禁牧，牧区实行季节性休牧；重点工程治理区由森林公安局组织公安干警和护林员进行管理，严厉打击乱砍滥伐、偷盗滥牧等违法犯罪行为。（段瑞磊）