推进户籍制度改革：让外来人员的明天更美好

来源: www.saibeinews.com

[ 导读 ]早上6点起床，送孩子上学，8点赶到工作单位做保洁，中午在单位吃饭，然后一直工作到下午5点半。这几个时间点记录了“城里人”郭红霞一天的生活，而一个月这样的生活可以让她赚到2200元钱。

　　早上6点起床，送孩子上学，8点赶到工作单位做保洁，中午在单位吃饭，然后一直工作到下午5点半。这几个时间点记录了“城里人”郭红霞一天的生活，而一个月这样的生活可以让她赚到2200元钱。目前，郭红霞在首府租房已近八年，她渴望通过努力在城市安家，渴望在万家灯火中找到属于自己的那一盏灯……而郭红霞不知道的是她的愿望即将成真。

今年9月8日，自治区人民政府印发了《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《实施意见》）。9月18日，自治区公安厅召开了“推进户籍制度改革”新闻发布会。《实施意见》的出台标志着我区户籍制度改革进入了全面实施阶段。“建立城乡统一的户口登记制度、建立居住证制度、健全人口信息管理制度，这三项人口管理的基本制度是此次内蒙古自治区户籍制度改革的重点。”自治区公安厅治安管理总队总队长闫广林在新闻发布会上这样表示。这也标志着，许多习惯被定格为“农民”的农业人口，将突破“农业户口”与“非农业户口”的边界，与城镇居民一样，理直气壮地跨入“居民”的行列。同时，这也意味着我区城乡户口一元化步伐将加快，“农转非”、“城里人”、“乡里人”等很多我们再熟悉不过的叫法也即将成为历史名词。

渴望在城里扎根

“城里红火”是吸引郭红霞一家从清水河县来到首府市区的一个重要原因。郭红霞的丈夫是一名维修水电的技工。为了全家人住在一起和感受城市人的生活，8年前，她带着1岁的女儿来到呼市，租上了房子，打起了工，过上了城里人的生活。

如今，已经习惯了朝九晚五作息时间的郭红霞，在闲暇时也会有一丝忧虑和困扰：农村是不想回去了，可是什么时候才能真正成为“城里人”？

郭红霞拥有城市户口的愿望，在这个城市生活了8年之后还是没有实现，今后还会出现什么样的烦恼她还不知道。她只知道，户口问题这些年来一直困扰着她，影响着她的生活，而且已经明显地影响到下一代的教育和成长。

“即使生活苦，我们也想留下来。”郭红霞说，自己期待的不仅是进城，更渴望融入城市，成为真正的“城里人”。

31岁的王宇飞，家在巴彦淖尔市乌拉特前旗。2010年大学毕业，由于对城市生活充满憧憬，他留在了这里。虽然在这里无依无靠，但是通过奋斗，5年过去，王宇飞娶了媳妇儿，有了稳定的工作，俨然已经融入这个城市，生活过得有滋有味。

而唯一让王宇飞小两口有些头疼的则是夫妻俩都是外地户口，由于没有买房，自己和妻子的户口也无法迁过来，这也让小两口的“宝贝计划”一拖再拖……

采访中记者发现，随着高校毕业生自由择业政策的实施以及大量农村剩余劳动力进城务工、经商、从事非农产业，像郭红霞、王宇飞们一样的“城里人”越来越多，他们表面上和城里人一样工作、生活，而实际上，却因为一纸户口，长期得不到城市的真正接纳，成为游走在城市边缘的“乡里人”。

“我国的新型城镇化强调的是以人为核心的城镇化。而我国现行的户籍制度，不仅通过户籍限制制约了人口流动，而且与社会保障和福利挂钩造成户籍歧视，使得流动人口难以与当地固定人口享有同等的市民待遇。这不但没有实现流动人口真正的城镇化，而且违背了城镇化以人为核心的理念，更是直接影响了不同户籍人口的收入与消费，制约了内需的扩大。”内蒙古大学民族学与社会学学院副教授何生海认为，推行户籍制度改革，消除户籍红利，取消户籍歧视是推进城镇化的关键和核心。

“居民户口”价值几何

王金旺，38岁，乌兰察布市察右中旗人，20岁开始做工地木工。论技术，如今在圈子里已经是个有点名气的工人。

王金旺说自己最大的愿望就是想让女儿受到更好的教育，但女儿目前就读的学校的教学质量并不好，“可我没有城市户口，我想凭自己的努力多挣点儿钱，给女儿更好的生活，让她读最好的学校。”

王金旺的“户口之痛”，只是户籍改革进程中的“阵痛”的一个缩影。

“农民进城，是市场化条件下城镇化进程的应有之义。在新型城镇化过程中，有序吸纳农民变市民，不仅是推进社会良性运转的需要，也是现代化发展的必经之路。身份之变，绝不仅仅是户籍之变，更重要的是融入这座城市之中。”内蒙古社科院研究员韩成福表示，推进户籍制度改革，核心问题就在于许多公共服务、社会福利政策与户籍的挂钩。

“农业、非农业户口之分，使户口在很大程度上成了中国人的身份象征，这之中，除了户口本身存在的差别以外，更多的则是与户口密不可分的种种社会利益。”王宇飞深有感触。

而从去年开始，这样的历史正在被改写。已在我市打拼多年的个体老板王斌告诉记者，在此之前，他属于“农”与“非农”两不靠边的“边缘人口”，因之遭遇的麻烦数不胜数，户口问题一直是他的心头之痛。而在我市推行户籍制度改革后，他轻松地圆了这个梦。

而对于来自赤峰农村、现任我市某公司部门经理的张雷来说，户改“就像一抹灿烂的阳光，虽然迟到但却温暖”。几年前，张雷从赤峰来到呼市发展，怀才不遇的他曾一度只能在工地上干体力活。“如果当初就是城市户口，肯定无需走那么多的弯路。”

采访中，在谈到户籍改革时，几乎所有的受访者都很兴奋。“今后孩子上学，也没那么多的麻烦了。”……

必须打破的瓶颈

梦想即将成真。但面对新鲜出炉的《实施意见》，不少外来人员的心情却“喜忧参半”：喜的是，往后进城不再有那道难以逾越的“门槛”；忧的是，新的身份符号是否存在实实在在的利益？

“放开落户限制，对我来说肯定是好事。如果我在呼市落户了，儿子以后上初中我们就不用犯愁了。”听说户籍改革的消息后，进城务工农民张忠诚的脸像春风吹抚一样，绽放了笑颜。

同样为户口发愁的还有李广玉。作为新生代的农民工，他在我市一家建筑公司工作，从事水电施工。小李说，他从事的工作，与城里人没什么两样，因为户口问题，他在许多方面不能享受到与城里人同样的待遇。对于户籍改革方面传来的好消息，他直言不讳地说：“太好了，等政策正式施行后，我一定会把握这次机会，在城里落户，将来在城里谋求更大的发展。”

“内蒙古要通过户籍制度改革，进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，建立实施居住证制度，加快建设和共享全区人口信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、计划生育、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口……”随着我区《实施意见》的出台，也标志着我区户籍制度改革进入了全面实施阶段。

据自治区公安厅治安管理总队户政管理支队支队长姜仙介绍，我区户口迁移政策总的原则是“能放则放，应放尽放”，具体体现在五个方面：一是自有产权房屋落户没有任何其他条件限制。在全区所有大中小城市和城镇，只要是实际居住具有合法所有权的房屋，不论住房面积大小，不论自购还是赠予的房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申请落户。二是全面放开中小城市和城镇租赁房屋落户限制。呼和浩特市、包头市中心城区以外的中小城市和城镇，只要租住在房产部门备案的出租房屋，本人及配偶、父母、未成年子女都可以申请落户。三是合理确定呼和浩特市、包头市落户条件。在这两个城市，租赁房屋人员落户需要具备在当地合法稳定就业并参加城镇社会保险达到一定年限的条件。四是合法稳定就业人员落户城镇不受住所条件的限制。此次户口迁移政策调整，突破了合法稳定住所条件的限制，为这部分人员增设了落户通道。就是说，在我区中小城市和城镇，这部分人员只要具备合法稳定就业这一个条件即可申请落户；在呼和浩特市、包头市中心城区，这部分人只要具备合法稳定就业并参加城镇社会保险达到所在城市规定的年限，也可以申请落户。五是逐步分类解决无户口人员落户问题。不符合法律法规或政策规定生育的婴儿、长期外出户口被注销、户口迁移证件遗失形成的无户口问题，这次改革《实施意见》中明确规定，对这三类无户口问题，公安机关必须予以解决，特别是超生婴儿，凭出生医学证明即可随父亲或者母亲落户。

“今后，我区城乡将统一登记为居民户口。”在新闻发布会上，闫广林也表示，建立健全三项人口管理基本制度是此次户籍制度改革的重点。一是建立城乡统一的户口登记制度。今后将取消农业、非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，取消城乡居民的身份差别，为消除城乡壁垒、推进城乡发展一体化创造条件。二是建立居住证制度。以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或者不愿落户城镇的流动人口面临的就业、教育、医疗等方面的实际问题。三是健全人口信息管理制度。主要是完善实际居住人口登记制度，建设人口基础信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，为下一步流动人口异地办理身份证和网上迁移户口等便民利民服务提供支撑。

“户籍制度改革不是单一层面的改革，它是一个综合系统的改革。农民进城落户后，如何在就业、社会保障、医疗、子女入学等方面加强保障，如果能在户籍改革的同时，同步实施以上方面的改革，那么农民进城的脚步将加快。”何生海表示，现行户籍制度已经成为阻碍人才合理流动的瓶颈，“内蒙古要实现跨越式发展，必须打破这个瓶颈。”

期待在福利上多做“加法”

农业非农户口统一、户口迁移条件更宽松、居住证制度成为‘平权’载体……此次我区户籍改革在福利上做加法的鲜明体现，值得期待。“户籍改革一小步，社会公平一大步。”内蒙古工业大学人文学院讲师黄丽霞表示，此次户籍改革，在探索中变得更务实更亲民。“可以这样说，深化户籍制度改革是实现基本公共服务均等化的必由之路。”

“当然，户籍改革在渐进过程中难免遭遇各种困难，不仅要从‘福利上做加法’做起，还要打通中间环节和‘最后一公里’，要防止各环节截留改革红利。深化户籍制度改革的背后，承载着民众的梦想，我们期待着这一改革在福利上多做加法。”何生海也直言，只有最大限度地为群众提供便利，让群众享受到户籍制度改革带来的红利，才称得上是成功的改革，才能真正惠及广大人民群众。

“改革户籍制度，首先就是要恢复户口的本来面目和功能，使户口与利益脱钩，逐步做到户口面前人人平等。”黄丽霞认为，人们获得利益的大小，不再决定于户口的等级，而是决定于才能和事业的成败，“户口不是竞争的前提，而是竞争的结果。不是户口迁移决定人口流动，而是人口流动决定户口迁移。”

一直从事宪法研究的内蒙古师范大学教授李春晖认为，当前当务之急还应该制定一部与市场经济体制相适应的《户籍法》。“《户籍法》的出发点不是限制社会人口的合理流动，而是要在法制的轨道上促进、引导和规范这种流动。”李春晖说。

“户籍改革不仅要降低中小城市落户门槛，更要剥离户籍的附加福利，赋予不同户籍性质、不同地域人员平等权利。”韩成福也认为，在经济、社会发展不平衡的语境下，完全剥离户籍的福利附加值并不容易。但是，缩小户口的福利差距，把公民都纳入权利保障视野，应该可以做到。“当然，问题的最终解决，期待从立法层面彻底消除户籍福利内容。如果公民一张身份证权利能通行全国，社保、医保、住房保障可全国漫游，户籍改革才能真正诠释公平要义。”

可以上养老、医疗等社会保险，让生活更有保障；

从幼儿园起，孩子就可以像其他城市孩子一样上公立学校；

住上自己的房子，过上多姿多彩的生活。

……

采访中，许多像郭红霞、王宇飞、王金旺一样的身处呼和浩特市的“外来人”向记者说出了自己的愿望。

“打破户籍歧视，实现流动人口的同城化待遇”，郭红霞、王宇飞、王金旺们对未来充满信心和期待，而随着《实施意见》的出台，不远的将来，郭红霞、王宇飞、王金旺们……这些为了在城市扎根而不断努力的外来人口，必然能够在日益完善的制度和现实里实现他们的愿望。