乌兰浩特市：立足服务 多措并举 扎实推进婚姻家庭纠纷调解工作

　　近年来，乌兰浩特市妇联充分发挥妇联组织联系家庭、联系妇女的优势，坚持“预防为主、调解优先、调处结合”的工作方针，开展婚姻家庭纠纷调解工作，依法维护妇女儿童的合法权益，促进了家庭的和谐稳定。

　　一、基本情况

　　乌兰浩特市是内蒙古自治区政府的诞生地，是全盟政治、经济、文化中心。全市家庭总户数12.9万户，总人口32.7万人，其中女性人口16.3万人。2013年5月，市妇联被盟妇联确定为婚姻家庭调解纠纷试点，同时我们制定下发了《乌兰浩特市妇联建立婚姻家庭纠纷调解中心试点工作方案》，组建了三级婚姻家庭调解网络机构，即1个市级婚姻家庭纠纷调解中心，13个婚姻家庭纠纷调解站，107个婚姻家庭纠纷调解室，调解员602人，实现了婚姻家庭纠纷调解网络的全覆盖。

　　二、主要做法

　　（一）构建网络化格局，夯实婚姻家庭纠纷调解工作基础

　　为有效打造婚姻家庭纠纷调解组织平台，我们在全市构建了纵向延伸到底、横向覆盖到边的婚姻家庭纠纷调解工作格局，实现了组织推动、部门联动、上下互动。一是完成了三级调解网络机构建设的组建工作。市妇联建立了婚姻家庭纠纷调解中心，各镇（街）成立婚姻家庭纠纷调解站，嘎查村（社区）成立婚姻家庭纠纷调解室，同时做到了三个坚持，即坚持来信来访专人负责制、坚持首问责任制和坚持领导接待日制度；二是实现了“六个一”的规范化建设目标。目前，我市的婚姻家庭纠纷调解组织在工作流程、调解文书、组织名称、标识标牌等方面进行了规范和统一，特别对镇、村（社区）设立的婚姻家庭纠纷调解站（室），在工作职责、工作范围、工作原则、工作纪律等方面也做出了明确规定；三是建立了“大调解”的工作机制。针对婚姻家庭纠纷具有广泛性、复杂性、群体性的特点，在工作中，我们对疑难和重点婚姻家庭纠纷进行了联合调解，妇联、法院与民政局等部门全力配合，互相协作，提高了调解效果。婚姻家庭纠纷调解工作开展以来，全市婚姻家庭纠纷调解组织共接待来信来访176件，结案率达100%。

　　（二）培育多元化载体，丰富婚姻家庭纠纷调解工作内涵

　　市妇联发挥“市婚姻家庭纠纷调解中心”主站和分站的作用，积极整合社会资源，协同各方共同培育婚姻家庭纠纷调解工作载体。一是发挥基层调解室的作用，从源头上调解家庭纠纷，筑起婚姻家庭纠纷“第一道防线”。全市107个嘎查村（社区）“婚姻家庭纠纷调解室”以易于群众接受的调解方式化解纠纷，全方位提供维权服务；二是发挥市民政局婚姻登记处的职能作用，筑起婚姻家庭纠纷“第二道防线”。在婚姻登记处设立了婚姻家庭心理咨询室，为前来办理结婚登记的群众提供婚前心理疏导和婚姻生活专题讲座，为办理离婚手续的夫妻进行调解。截止目前，共为4000对夫妻提供了婚姻咨询和专题讲座，为近2400对夫妻进行了离婚调解，调解成功率达35%；三是发挥“妇女儿童维权合议庭”的作用，从法律层面上维护婚姻家庭合法权益，筑起婚姻家庭纠纷“第三道防线”。市妇联与法院建立联席会议制度，妇联干部作为人民陪审员，直接参与婚姻家庭案件的审理和调解，促进婚姻家庭纠纷得到及时、有效、公平、合理的解决。2年来，市妇联2名人民陪审员直接参与审理涉及婚姻家庭等方面案件56件。

　　（三）培树专业化队伍，确保婚姻家庭纠纷调解工作扎实有效

　　婚姻家庭纠纷预防在基层、调处在基层，加强基层调解员队伍建设才能有效解决婚姻家庭矛盾。一是建立了个性化调解室。涌现出了“翠平调解室”、“和事佬”、“爱心大姐”等一批各具特色的调解室；二是组建市、镇（街）和村（社区）三级“婚姻家庭纠纷调解志愿者队伍”，队伍由妇联干部、法官、律师和心理咨询师等志愿者组成，她们通过“倾听、劝说、调解”三个环节，依法梳理矛盾，分清责任，化解了婚姻家庭纠纷；三是加强培训，提升调解员素质。选派专门人员参加了自治区婚姻家庭咨询师培训班，并取得了国家级婚姻家庭咨询师证书。2年来，共举办婚姻家庭关系方面的培训班28期，培训调解员1300人次。

　　（四）采取多样化措施 ，推动婚姻家庭纠纷调解工作深入开展

　　为确保婚姻家庭纠纷调解工作取得实效，我们采取宣传教育、培训指导、典型带动等有效措施，推动婚姻家庭纠纷调解工作创新发展。

　　1.以宣传教育为抓手，预防家庭矛盾的发生。一是利用“三八”妇女维权周、“6.26”国际禁毒日等进行《新婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律法规的宣传教育活动，发放宣传资料11000份；二是通过电视、网络、板报等形式，向广大家庭普及法律法规等方面的知识，提高妇女的法律意识和综合素质，促进家庭和谐。2年来，在盟级以上新闻媒体发表维权稿件67篇。

　　2.以培训服务为支撑，发挥妇联组织的作用。一是开展了以“家庭学法律，平安促和谐”为主题系列活动。即：开展了“送法律进家庭、进社区”、“我爱我家‘三控两禁’主题实践活动”、“中华传统文化与道德建设大讲堂”、寻找“最美家庭”等活动；二是为家庭提供全方位服务，为妇女办好事办实事。2年来，为农村妇女提供“妇女创业小额担保”贷款2100万元；针对单亲和贫困等家庭开展了慰问活动，发放慰问金498439元。

　　3.以培树典型为载体，提升调解工作实效。与“五好文明家庭”建设相结合，开展了“平安家庭”、“学习型家庭”、“最美家庭”等评选表彰活动。评选出马晓霞等13个“最美家庭”；五一街天元社区被自治区妇联评为“全区平安家庭创建‘双百佳’示范工程示点社区。