2016年扶贫情况通报 第5期

（2016年第5期）

内蒙古自治区扶贫开发（革命老区建设）办公室      2016年3月24日

按： 王剑辉同志是国家人社部定点扶贫干部，挂职任山西省天镇县委常委、副县长，组织该县农村贫困妇女从事家政服务成效显著，被当地干部群众亲切地称为“保姆县长”。王剑辉的工作受到汪洋副总理肯定。凭借“天镇保姆”品牌，天镇县获“2015年中国十大社会治理创新奖”。国务院扶贫办《扶贫信息》2016年第49期刊发了王剑辉在中央单位定点扶贫工作会议上的发言。现转发供学习交流。

打造“天镇保姆”家政品牌探索精准扶贫有效途径

王剑辉

一、因地制宜，探寻家政服务劳务输出精准脱贫之路

天镇县位于山西最北端，晋冀蒙三省区交界处，土地贫瘠、资源匮乏，也是山西最穷县之一。2012年财政收入刚突破1亿，贫困发生率为25.7％，是个典型的“民穷县也穷”的地方。天镇区位优势明显，距北京280公里；劳动力资源丰富，富余劳动力5.4万，其中妇女2.6万。但“守业有余，创业不足”的思想惯性，束缚了农村妇女外出就业的脚步，当地人称之为“腿短”。

四年来，我充分发挥我部职能优势，在县委县政府的支持下，依托国务院扶贫办“雨露计划”和山西省“千村万人”创业就业技能培训工程，以培训农村妇女从事家政服务为切入点，开展了“万名巾帼闯京城，劳务增收创新业”行动，将“闲人”变“能人”，成功打造“天镇保姆”品牌，探索出一条带领当地百姓摆脱贫困的新路子。累计就地培训妇女83期5478人，覆盖了全县120个建档立卡贫困村。成功输出2800名贫困妇女在北京、天津、太原等地就业，人均年收入约3.5万元。每年可带回劳务收入8000多万元，相当于全县财政总收入的一半。“天镇保姆”让2800多户贫困家庭，7000多人实现精准脱贫，老百姓亲切地称我为“保姆县长”，并受到山西省人民政府主要领导的接见和肯定。中央电视台2013年4月以《天镇保姆进京记》为题进行了连续三天报道，新华社国内动态清样以及多家新闻媒体也相继给予报道。

二、多措并举，全力打造“天镇保姆”品牌

天镇李家寨村妇女杨素芳，48岁，一家四口，两个儿子，丈夫患病不能干农活，家里全靠她一人种地，每年也只有二、三千的收入。因为没钱，大儿子只好入赘到外村给人家当上门女婿，这让他们两口子很没面子、在村里抬不起头。三年前我到她家动员时，全部家当是一口锅、一铺炕、一个破柜子和一个旧电视，连件像样的外套都没有，外出打工前还是我自掏腰包给她买了件新棉衣。可如今，杨素芳当保姆三年，给二儿子娶了媳妇，抱上了孙子，治好了丈夫的病，家里买了冰箱，换了大彩电，还有6万多的存款，明年还要翻盖房子，真正实现了脱贫致富。更让人羡慕的是杨素芳变得更漂亮，更自信了，成为了村里脱贫致富的带头人，还光荣地加入了中国共产党。这么大的变化从何而来呢?我们的主要做法是：

一是转观念，过“五关”。“扶贫首先要扶观念之贫，其次才是经济之穷”。天镇县群众乡土观念浓厚，相对闭塞守旧，外出打工有三怕，一怕工资没保障、二怕遇到危险、三怕到大城市难以沟通。当人们听说政府要带着农村妇女去城里做保姆时，男人们极力阻拦，“男人赚钱养家才是正理儿，让自家女人出去当保姆赚钱，多丢面子”!“俺妈一辈子都没出过远门，要是出去受人欺负咋办!”孩子们也表示反对。要让祖祖辈辈生活在大山里的农村妇女走出去，融入到大城市并非易事。在当地每成功输出一名妇女，需要过“五关”，即妇女自身观念关、丈夫面子关、子女理解关、村干部思想关、村民舆论关。为此，我带领妇联、扶贫办等相关人员钻山沟、进农家，走村入户作动员，挨家挨户坐在炕头上与贫困户算长远账、算增收账，逐渐打消她们的顾虑。

二是抓机遇，抢市场。2013年初，正值北京春节“保姆荒”，我提出“带着乡亲们到北京过大年”的倡议，带领23名贫困妇女来到北京，亲自与客户对接，帮助选择服务的家庭。手把手教她们乘地铁、换公交，为她们迈出就业脱贫的步伐鼓勇气、强信心、做后盾。天镇妇女的淳朴、诚实受到北京客户的认可，两天全部顺利就业。北京电视台、北京日报以《北京家政与贫困县牵手》、《天镇保姆春节期间援驰北京》为题作了报道，就此天镇保姆在北京有了名号，站住了脚。

三是重培训，固基础。有了走出去的愿望，能否成功就业，关键还要看技能。我们从培训入手，既教她们理论知识，又教实际操作，小到坐姿站姿、沏茶倒水等细节，大到菜肴烹调、家居保洁、家电使用。通过动员社会力量捐助，我们把废弃的军营改建成面积5000平方米、设备总值50万元、功能齐全的家政培训基地，与北京和平里家政中心、北京商贸学院等高校有效对接，创建基地+中心+高校“三位一体”和乡村初级、基地专业、高校提升“三级结合”的培训模式。

四是增内涵，提品质。在培训中，我们引入孝德文化课程，使“不独亲其亲，不独子其子”的理念融入到家政服务工作中。在县敬老养老中心创立实训基地，着力提升外出务工妇女服务技能和志愿者理念。开展党群共建活动，在保姆群体中建立联合党支部和工会，保姆党员就此诞生，农村妇女竞相入党成为美谈，使天镇家政服务更具特色，品牌更加响亮。

五是强保障，细服务。县里专门成立了推进劳务输出领导小组，在北京设立劳务输出办公室，构建了培训、用工、服务、保障“一站式”工作机制，实施“动员、培训、输送、签约、服务、回访”全方位“保姆式”服务。真正做到宣传动员当好领路人，就业服务当好介绍人，亲自输送当好保护人，跟踪保障当好“娘家人”。每年春节前我都组织召开外出务工人员及其家属座谈会，帮助解决她们家庭实际困难。连续三年大年初一，我给每位在外务工的天镇保姆发送慰问短信，并组织人员到北京与她们一起聚餐过年。

三、劳务输出，为打赢脱贫攻坚战进行了有益探索

天镇保姆品牌的成功打造，让我们看到了精准扶贫的实效，坚定了实现精准脱贫的信心。天镇的实践证明，劳务培训输出是成本低、见效快、精准扶贫、精准脱贫的一条有效途径，带动辐射效应明显。输出一名妇女，带动一个家庭，调动所有妇女，改变整个农村。同时，我们巧于借势，因势利导，把当地“红谷子”精包装，打造出“月子米”、“孝亲米”等特色品牌。围绕京城人的健康需求，引进生物秸秆饲料养殖技术，打造“边城羴”无公害生态有机肉品；引进土豆新品种“荷兰十五号”亩产达万斤，这些农产品通过保姆带进服务的家庭，起到了推广宣传效应。孝德文化的引入，推及全县开展了弘德教育工程，《国是咨询》发表了《重视发挥中华传统美德在扶贫中的正能量作用》，对我们的工作给予充分肯定。倾心的扶贫感动带动了很多爱心人士，纷纷向天镇捐款捐物、送医送药助力扶贫，金额达千万元，进一步拓展了扶贫领域。实现了“天镇保姆”巧增收、传统种植提效益、生态养殖促发展、弘德教育改民风、慈善济困助脱贫，全方位精准扶贫的可喜局面。经过全县广大干部群众的共同努力，使原来(2012年)的7.38万贫困人口减少到目前4.66万人，减少了2.72万人。

作为一名扶贫干部，四年的实践使我深刻认识到，中央单位定点扶贫，既要给政策、出人力，也要动真情、出实招，真扶贫、扶真贫。我将认真贯彻中央扶贫开发工作会议精神，按照精准扶贫的要求，因人施策，全面打造保姆、保安、保洁“三保”特色劳务经济，力争每年输出三千万人脱贫，为打赢脱贫攻坚战做出新的贡献。