扶贫攻坚的兴安答卷

——兴安盟万众一心攻坚克难让贫困群众脱贫致富奔小康纪实

　　决战贫困，兴安盟没有退路。

　　决战贫困，必须啃下最硬的骨头：让全盟贫困群众真正脱贫。

　　决战贫困，需要攻坚克难的决心，需要斩断穷根的气魄，需要健全精准的机制。

　　决战贫困，兴安盟目标笃定：2017年基本消除绝对贫困现象。2020年，实现农村牧区贫困人口稳定脱贫。

　　瞄准“最贫困村和最贫困人口”这个靶心，精准输送脱贫致富的“造血剂”，改“大水漫灌”为“精准滴灌”，一户一户摘下贫困帽，一家一家实现致富梦。

　　扶贫攻坚的兴安答卷令人瞩目——

　　2011年—2015年，兴安盟投入各类扶贫资金61.85亿元，实现减贫34.13万人。是兴安盟扶贫攻坚历程中投入最多、减贫数量最多的一个时期。

　　农牧民人均纯收入由2011年的4359元增加到2014年的7275元，年均增长18.6%，高于全国平均水平6个百分点。

　　扶贫攻坚的兴安答卷令人满意——

　　数字里蕴含着质量，也见证着收获。在坚决打赢扶贫攻坚这场硬仗的过程中，兴安人民以创造性的实践诠释了“扶贫”俩字千钧的含量。尤其是近三年来，兴安盟通过采取超常规措施，拿出过硬办法，使兴安盟贫困群众的生产生活面貌发生了历史性的转变。

　　硬化道路通进村，村民住上砖瓦房，农户喝上自来水，家家用上放心电，合作养殖处处见，特色产业拔地起……

　　这份扶贫答卷来之不易！

　　作为自治区贫困人口最多、贫困面最大、贫困程度最深、贫困原因最复杂的少数民族地区，兴安盟6个旗县市中，5个为国贫县、1个为区贫县。然而，就是这样一个老少边穷地区，面对如此艰巨且繁重的扶贫攻坚任务，兴安盟勇于担当、主动作为，举全盟之力，聚万众之心，以“滴水穿石”的实践精神，在时空的坐标上运筹着属于自己的“脱贫方程式”，一组组不含水分的“得数”见证着令人振奋的“脱贫之路”。

　　兴安盟，变化真快；兴安盟，变化真大。尤其是近三年来，兴安盟群众的日子一天更比一天好。

　　“加大力度抓扶贫开发、抓民生工程，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。充分发挥我们的智慧和能力，上下齐心、干群合力，用最小的财政办好最大的民生，用政府的紧日子换来百姓的好日子。”盟委书记苗银柱的话语字字重千钧！

　　立足盟情，因地制宜，分类施策，成功探索出扶贫工作的“兴安路径”。

　　扎实苦干，坚定信心，开拓创新，实现了扶贫开发事业的跨越式发展。

　　尤其是在扶贫攻坚过程中，在各级党政领导、各级部门的帮助下，从“要我脱贫”到“我要脱贫”，兴安盟群众克难攻坚，埋头苦干实干，硬生生地啃掉了扶贫攻坚的一块块“硬骨头”，朝着小康之路阔步前行。

　　如今，这一蓝图正在一一实现。

　　借外力——聚集各方力量形成合力，从而激发内生动力和发展活力，变扶贫攻坚“独角戏”为“大合唱”

　　“好风凭借力，扶摇上青云”。

　　兴安盟作为自治区老少边穷地区，财政收入低，发展基础差，通过借助外部积极力量的催化作用实现乘数效应，形成补短板的内生动力，从而对扶贫资源精细化配置、对贫困户精准化扶持是非常重要的。

　　自治区“特殊感情、特殊政策措施”帮扶兴安盟、厅局企事业单位定点帮扶一轮又一轮不断延续、鄂尔多斯对口支援兴安盟之力，全盟6个旗县市被整体纳入大兴安岭片区区域扶贫攻坚范围之力，5位省级领导联系贫困旗县包片帮扶之力，5个国家部委在兴安盟定点扶贫之力……如今，在兴安大地，结合正如火如荼开展的“三到村三到户”帮扶措施，各方力量汇集一处，共同发力，一村一策一规划，一户一法一项目，打出“组合拳”，形成多声部“大合唱”，努力让各方帮扶力量实现最大化，“啃下”扶贫攻坚“硬骨头”。

　　自2013年省级领导联系贫困旗县工作开展以来，自治区主席巴特尔等5位省级领导多次深入包联旗县市，就进一步加快扶贫攻坚步伐，实现农牧民脱贫致富进行调研，帮助所联系旗县市理清发展思路，明确产业定位，编制各项规划。

　　通过召开现场会、座谈会、推进会，帮助跑项目、争资金、解难题，协调重大项目，助推经济社会发展。三年来，5位省级领导为所联系旗县协调解决投资92.6亿元。

　　五年来，104个厅局企事业单位为兴安盟共协调投入39.76亿元，其中点上帮扶投入资金14.07亿元，延伸帮扶资金25.69亿元。各单位干部下基层人数达5396人次，其中正副厅级进点1068人次。驻村工作队与帮扶点制定到村到户规划、为帮扶点协调资金、争取项目，大力提高了帮扶点贫困群众生产生活条件。

　　在农田基础设施方面，完成土地整理127983亩、打井并配套1875眼、新增节水灌溉面积213450亩，新建大棚788栋、204060平方米。

　　在养殖业方面，购买牲畜66485羊单位、建设棚圈2830处316503平方米、建青贮窖212处17985立方米。

　　在“十个全覆盖”工程方面，共完成危旧房改造4817户，解决2547户饮水安全问题，硬化嘎查村路796.2公里，完成690户村村通电及农网改造工程，通广播电视和通讯2400户，校舍建设和安全改造16处，建85处标准卫生室，修建104处文化活动室，新建便民连锁超市8处，缴农村牧区养老医疗保险845户3151人。

　　在实施教育培训工程和基层组织建设方面，资助贫困学生2391人，实用技术培训39期，劳动力转移培训8期,组织劳务输出208人。组织嘎查村干部培训考察33期，发展专业合作社65个，覆盖3973户贫困户……一件件实事泽被民生。

　　春风化雨，砥砺前行。兴安盟群众不负来自上上下下、方方面面的关怀和支持，越来越懂得珍惜这笔财富。“我们没有理由不奋发自强!”越来越多的干部和群众知道，做好“脱贫致富”这篇文章，“借外力”还不够，关键是要把干劲儿落到实处。

　　政策向扶贫倾斜、资金向扶贫聚集、项目向扶贫靠拢，兴安盟向前的每一步都深深烙印着“聚沙成塔”的沉沉情意，兴安盟群众用苦干实干加巧干，交出了沉甸甸的一份扶贫攻坚的成绩单。

　　运内力——创新模式破解脱贫难题，不断增强扶贫开发的内生动力，走出一条富有兴安特色的扶贫之路

　　“多个龙头出水，一股劲干事”。

　　伴随着扶贫攻坚的发展之路，兴安盟从上到下，扶贫理念一直在不断的创新完善之中。而正是坚持因地制宜，不墨守成规，打破旧思路，创新新模式，才形成了各旗县市结合实际，“各炒一盘拿手菜”的扶贫模式新局面，开创了一套独具特色的“兴安精准扶贫模式”。(下转第四版) (上接第一版)

　　更重要的是，这些富有兴安特色的扶贫模式，犹如精准扶贫的“金钥匙”，开启了广大贫困群众的致富之门。

　　沿着笔直开阔的水泥路，驱车来到突泉县赛银花设施农业生态园区，只见560多座温室大棚排列整齐，在冬日阳光的映衬下犹如白色的海洋。种植户吕殿忠原来是水泉镇光辉村的农民，赶上了扶贫移民的好政策，作为贫困户被转移安置到赛银花现代农业生态园。来了以后他不会种菜，县委政府从长春、赤峰引进两家技术龙头企业，由企业承包大棚三年，雇用入园农户从事农业生产，他们以3000元的年租金将大棚租给企业，夫妻俩每年还有6万元务工收入，三年后掌握技术自己经营。

　　突泉县赛银花现代农业科技示范园区是突泉县目前规模最大、标准最高、模式最新、功能最全、辐射最广的综合性现代农业园区，也是集现代农业、农民转移、扶贫开发三位一体的新型村庄。在移民中取得了“一户移民、四户受益”的联动效应。“四户受益”即一户农民入驻园区即可得到一座配建管理房的温室大棚产权，成为受益第一户；转移户原有房屋无偿分配给本村无劳动能力的危房户，惠及了第二户；危房户原有危房由村委会拆除变成宅基地，转售给本村计划建设新房却苦于没有宅基地的农户，惠及了第三户；转移户的承包田流转给本村村民，增加了留守农民耕地占有率和经营收入，惠及第四户。

　　而“一户移民、四户受益”的扶贫模式，正是兴安盟创新扶贫模式之一。

　　如今，兴安盟各地大力推进四级示范引领，因地因村因人创新扶贫方式，精准发力。

　　为切实解决农牧民、专业合作社、种植养殖大户贷款难题，兴安盟全面推动农村土地规范有序流转，于2014在扎旗率先开展了农村物权收益保证贷款试点工作，成立了助农物权融资服务公司，先期推出“土地收益保证贷款”业务。如今，兴安盟6个旗县市都成立了物权融资公司，全面启动了“土地收益保证贷款”业务。

　　科右前旗巴拉格歹乡永进村创造出“景堂模式”：即“大户抵押担保→财政贴息贷款→大户统一经营→贫困户每年分30%红利”。这一模式解决了没有担保银行不给贫困户贷款、财政不给富裕户贴息、贫困户有钱不会使用、富帮穷不对等的问题，结果是政府贴息贴得满意、银行贷款贷得放心、大户帮贫困户帮得顺心、贫困户分红心安理得，确保了贫困户有了稳定的收入来源，达到大户与贫困户互利双赢目标。

　　兴安盟还建立了互助资金、风险补偿金、财政奖补等金融扶持机制，创新了互助资金与信贷资金捆绑的“兴安金融扶贫”模式。全盟互助资金运行总量已达7300万元。

　　在有效联结贫困户上做到精准，成功探索了大户、能人带动的“两转一带”产业扶贫模式，推广了“繁殖母羊贫困户托养”的龙头企业带动模式，打造了葛根庙集中连片扶贫创业模式，成功实施了“政策扶持、金融扶助、园区带村、合作社带户”的“双扶双带”园区扶贫模式，取得了贫困户转移入园“一户转移、四户受益”的联动效应。同时，在全盟开创了“居家生产、自主脱贫”的庭院经济发展模式，采取政府提供种苗、种畜以及信息、技术、服务等方式，通过庭院栽植果树、家庭养殖、发展手工编织，实现自我发展脱贫。多种扶贫方式的创新，实现了产业与贫困户有机对接，从源头上破解了贫困难题。

　　挖潜力——以产业扶贫开发为重点，帮助贫困村贫困人群“造血”，不断为贫困地区发展“强筋健骨”。

　　“授人以鱼，不如授人以渔”。

　　贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。因此，产业扶贫是新时期扶贫开发的重点方向，也是实现新时期精准扶贫的主要举措之一，更是实现贫困人口由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的有效途径。

　　北方的冬季，正是多数农民“猫冬”的季节。可走进扎旗胡尔勒镇的任何一个嘎查，随处都会看到喜人的画面：一排排整齐的牛羊舍、一头头肥壮的肉羊、肉牛，忙着给羊喂草、饮水、打扫羊圈卫生的村民。

　　为加快群众脱贫步伐，胡尔勒镇大力发展肉羊养殖产业，提出了“人均10只羊，轻松奔小康”的奋斗目标。2015年，确定以满都拉图嘎查为示范点，打造“养羊专业嘎查”。预计到2016年底，全镇贫困群众以户为单位可实现人均饲养10只基础母羊、户均饲养50只羊的目标，逐步构建村有主导产业、户有增收项目的产业格局，实现贫困户人均收入超6000元。

　　实施扶贫攻坚的核心是收入攻坚，而做好收入攻坚，发展产业尤其是发展具有特色优势的富民产业，则是关键所在。我盟在加强“输血式”帮扶、解决好贫困群众基本生产生活问题的同时，把主要精力放在产业扶贫等“造血式”帮扶上，帮助他们树立致富信心，引导贫困群众找到致富门路。

　　在产业布局上做到精准，兴安盟把产业扶贫作为脱贫致富的第一引擎，把解决一户一村的贫困与解决一乡一县的贫困落后结合起来，围绕立地条件、发展基础和农民意愿，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜游则游，因人而异、因地制宜。在南三北八、科右前旗北部重点抓好肉羊、林果等主导产业，在扎赉特旗东部、南部重点发展肉牛、特色种植等优势产业，在突泉县、乌兰浩特市、科右前旗南部重点发展设施农业、肉鸡、庭院经济等富民产业，在阿尔山、科右中旗中东部培育旅游和马产业等支柱产业，着力培育了一批特、优产业村。

　　五年来，建设蔬菜大棚1082栋，新打井5144眼、新建和改造水浇地37.4万亩，实施土地整理12.8万亩，建设棚圈11407处，购进牲畜32.3万个羊单位，建设青贮窖1032处，造林8.57万亩。通过实施扶贫主导产业，肉牛、肉羊、禽类养殖、温室蔬菜、食用菌等产业在贫困村得以起步发展，进一步拓宽了农民就业增收渠道，探索出了产业化帮扶的新路子。

　　扶贫，是场攻坚战。在这场战役中，兴安盟上下齐心合力，构建扶贫大格局，同担当，共奋进，啃下了一块块“贫困硬骨头”，打通着小康路上的“最后一公里”。而一组组数字，一项项举措，一个个实例，一处处变化，无不昭示出兴安盟在扶贫攻坚这场战役中带来的实效，同时也让人们看到了兴安大地的希望之光。

　　以习近平同志为总书记的党中央在新形势下提出“四个全面”的战略布局,铺就了实现中国梦的现实路径。号角已然吹响。“十三五”时期，兴安盟扶贫开发进入了攻坚拔寨的冲刺期，面对着难啃的“硬骨头”,全盟将坚持定力、开足马力,精准发力、深处着力,顶层设计、改革创新,加快贫困人口的增收能力,提升贫困人口的发展能力,到2020年与全国一道全面实现小康。(本报记者李佳佳)

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