抓好新常态下依法理财四个点

　　正确认识新常态，主动适应新常态，积极引领新常态，是当前和今后一个时期经济发展的主要逻辑，是从容应对新阶段经济社会发展面临风险挑战的基本遵循。学习贯彻新预算法，科学分析新常态下财政领域的趋势性变化，准确把握做好依法理财工作的新要求，才能克服过去的思维惯性和习惯做法，发挥好依法理财在适应和引领新常态中的积极作用，为经济稳定增长添活力、增实效。

　　多年来，赤峰市各级财政部门扎实推进财政法制工作，财政行政执法行为正在日趋规范，财政权力运行规则正在逐步健全，财政依法管理水平明显提升，依法理财工作取得明显效果。在“四五”普法验收工作中，赤峰市财政局获得了“全国先进集体”荣誉称号；在“五五”普法验收阶段，作为内蒙古自治区唯一的地市级迎检单位，普法工作得到财政部“五五”普法依法治理考核验收组的高度认可；2011年荣获“财政部依法行政依法理财先进集体”荣誉称号。

　　自治区财政厅张华厅长2015年初在答记者问时指出：新预算法从今年1月1日起已经实施，自治区财政系统一定要站在推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，全面推进依法理财。要把预算法的各项规定作为从事预算管理活动的行为准则，完善相关配套制度。同时，加快完善政府预算体系，建立债务风险预警及化解机制。

　　回顾近几年来赤峰地区财政部门依法理财工作，尚存在一些不足：一是重视程度需进一步提高。主要表现为“三不”，即思想认识不到位、组织机构不健全、推动方法不得力。思想认识不到位表现在个别地区领导不重视财政法制工作，导致财政法制工作者对进一步深入开展财政法制工作有畏难情绪，工作只是停留在文字把关、条文修改等方面，造成了法制工作与财政管理工作难以融合，“两张皮”现象比较突出。组织机构不健全表现在大部分地区尚未建立组织机构，目前全市12个旗县区财政局中只有5个设立了法制机构。机构不健全，人员严重不足，经费缺乏保障，导致财政法制工作开展困难重重。推动方法不得力表现在个别地方工作积极性主动性不强，对待财政法制工作“讲起来重要，干起来次要，忙起来忘掉”。有些地方虽然重视宣传教育，但是多停留在标语宣传及文件下发上，难以将法制工作主动贯穿财政工作全过程，缺少对工作的统筹安排，更缺少科学的推进措施。二是管理力度应进一步提高。随着新预算法的出台，赤峰地区财政收支规模越来越大，公共财政体制的逐步确立，使传统的“重分配、轻管理”的财政管理理念的局限性日益凸显。如今，部门预算、国库集中支付和政府采购等各项改革措施不断深入，国债、非税收入和国有资产等各项管理制度不断健全完善，但是全市各地财政法制管理的制度化、法制化水平仍需提高，其与财政管理科学化、精细化的要求还存在一定差距。因此，在新常态下，结合新预算法进一步提高和健全依法行政、依法理财水平已经刻不容缓、迫在眉睫。为此，要着重抓好新常态下依法理财四个“点”。

　　(一)把握重点，建立健全财政管理制度体系。一是按照法制化、制度化、程序化、精细化和信息公开的“四化一公开”要求，努力构建财政收入、支出、监督、绩效管理“四位一体”的财政法治体系。二是围绕财政中心工作，加强对全市经济社会和财政一些重大问题的调研，前瞻性地为财政法制工作的开展夯实基础，建立经济形势发展与财政政策创新联动机制，及时调整出台地方财政政策，充分发挥财政政策的引领作用和资金投入的放大效应。三是根据财政部《规范性文件制定管理办法》和自治区财政厅相关规定，以加强规范性文件管理为主要切入点推进依法理财，修改现有的财政规范性文件管理制度，进一步明确规范性文件的内容和范围，完善立项起草、合法性审查、决定、公布、有效期和清理等配套制度。

　　(二)突破难点，强化财政法规制度的执行与监督。一是全面落实财政执法责任制，把财政行政执法与财政工作紧密结合起来，做到财政执法与财政管理两手抓、两手硬、两促进。二是逐步建立和完善对行政诉讼、行政复议、行政处罚工作的激励机制和权力保障制度，赋予财政行政执法必要的刚性手段和较为具体的执法依据，提高行政执法质量。三是在抓好财政收入管理和支出管理的同时，完善财政部门的监督机制，构建一种贯穿于财政管理过程始终，同时坚持事前、事中、事后监督相结合，国家监督和社会监督、内部监督和外部监督、层级监督和同级监督相互促进、相辅相成的监督主体多元化格局。

　　(三)夯实支点，加大财政法制宣传教育力度。一是长远规划，加强领导。研究制定财政“六五”普法规划，切实健全工作组织领导机制，形成“主要领导亲自抓、分管领导负责抓、其他领导配合抓、法制机构具体抓、相关机构归口抓、全市系统共同抓”的工作格局，从人员、经费、协调等各方面提供充分保障，确保实现和完成普法规划确定的目标和任务。二是抓好协调，形成合力。建立财政普法联席会议和议事协调制度，切实加强与成员机构的沟通协调，合力推动财政普法工作。选择普法工作先进和落后的地方作为“两头”，努力提高财政普法的整体质量和效果，推动全市财政普法工作均衡开展，形成全面开花的财政普法工作格局。三是丰富手段，创新载体。依托报刊、广播、电视等传统媒体，利用好互联网、政府门户网、财政内部信息网、组织部门干部学习网等媒体，广泛宣传财政法律法规和财政工作，加强财政干部法制教育培训，不断扩展普法的覆盖面和影响力。

　　(四)打造亮点，提高依法理财科学化精细化水平。一是要将依法理财工作系统化。从思想动员、宣传培训、规划制定、制度建设、决策公开、理财规范、监督检查、执法责任、人员培训九个方面，打造全市依法理财特色工作体系。二是实现依法理财工作信息化。依托赤峰市财政信息网平台，开辟面向全社会、各部门的依法理财园地，宣传财政政策，实施政务公开，服务社会公众，主动接受监督，改进自身工作，提升赤峰市财政形象。三是推动依法理财工作长效化。在全市范围内选择一些工作基础好、具有示范作用的先进旗县区，推广经验，带动后进。同时，加强交流，创新工作，逐步在全区财政系统打造赤峰市“法制财政”品牌。

　　(赤峰市财政局条法税政科)

[责任编辑 魏莉 ]