二连浩特市全力推进国家重点开发开放试验区建设
本网讯 今年以来，二连浩特市坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，突出开发开放、富民强市主题，以“8337”发展思路为指导，以国家重点开发开放试验区建设为统领，进一步扩大向北开发开放的具体举措，加快推进边民互市贸易区、跨境经济合作区等项目建设，依托中蒙俄经济走廊建设加强与俄蒙有关地区的务实合作，口岸经济社会呈现平稳向好的发展态势。
一、扎实推进先导性工程建设，搭建试验区先行先试的有效载体。 二连浩特市将跨境经济合作区、边民互市贸易区、中蒙矿业金融与服务贸易中心建设作为先导性工程，全力推动，寻求突破。 推进跨境经济合作区建设方面， 2015年3月，我国商务部与蒙古国工业部在二连浩特市进行了第一次磋商，双方就跨境经济合作区前期研究、工作路径、合作区选址等事宜达成共识。目前，共同总体方案(中方建议稿)已通过外事渠道转交蒙古国工业部征求意见。跨境经济合作区我方一侧项目规划编制、土地报批等各项工作正在有序开展，详细编制国际贸易、保税物流、加工制造、跨境电子商务、电子制造等产业项目发展规划。 推进互市贸易区建设方面， 一期工程已经建设完成拟投入运营。正在积极争取放宽互市贸易区免税限额，允许第三国商品入区交易，放大边民互市贸易效应。 推进中蒙矿业金融与服务贸易中心建设方面， 针对蒙古国实施“矿业兴国”战略融资困难的实际，加快建立矿业产权、股权和期货交易市场，为推动境外资源合作开发提供融资保障。大力拓展人民币跨境结算业务，加快建设区域性对外资金结算中心、中蒙现钞调运中心，开展蒙钞挂牌兑换业务，积极争取自治区银监、保监、证监部门和人民银行尽快出台具体的金融支持意见，着力打造中蒙经贸合作的金融服务基地。
二、加强基础设施建设，提高试验区发展保障能力。 一是 把供水保障工程作为最大的基础设施来抓，协调建立地下水资源合理分配利用机制，加大水资源勘探力度，推动跨区域调水工程加快实施，解决水资源短缺的问题。 二是 加快推进集二线铁路双幅电气化改造、中蒙俄跨境高速铁路、中蒙高速公路、二连至张家口高等级公路建设，积极推动途经二连中蒙俄输油、输气、输水管道建设。 三是 积极改造铁路宽轨到发线和调车线、建设粮食口岸为主体工程的铁路站场改扩建项目建设，切实提高铁路口岸接运能力。全力推动公路口岸跨境皮带矿产品专用通道建设，为物流大进大出开辟新的疏运渠道。力争早日开通国际航空港，为发展航空物流创造条件。 四是 结合试验区建设，统筹做好城市总体规划、经济社会发展规划、土地利用规划编制工作。将特色化理念融入城市规划建设管理全过程，着力打造特色街区、特色建筑，努力形成独具个性的城市精神和品格。
三、培育壮大优势特色产业，构建试验区多元支撑的产业体系。 一是加快建设国际贸易物流基地。 积极争取开展汽车整车、煤炭、肉类产品等进口业务，增加进口品种，做大进口贸易。加强蒙俄市场研究，扶持企业在蒙古国阿拉坦布拉格口岸设立商品展销中心，提高自营贸易出口比重。统筹规划调整物流发展布局，加快推进各类在建物流园区项目建设，推动企业对现有物流设施进行优化重组，促进口岸物流业提档升级。 二是加快建设进出口加工基地 。以节水、环保为前提，认真研究进口资源落地加工的可行性，引进有实力的业内大企业，大力发展进口资源精深加工，延伸产业链条。积极引导现有木材、绒毛加工企业加快技术改造和设备更新，探索发展原料、市场“两头在外”的保税加工。利用欧美赋予蒙古国的优惠政策，鼓励日用品、五金机电、机械产品等出口加工企业在二连和扎门乌德“两头办厂”，发展双向跨国连锁加工。 三是加快建设边境特色文化旅游基地。 加强与蒙俄有关地区合作，共同策划包装“茶叶之路”跨境旅游线路，开辟二连—乌兰巴托—伊尔库茨克旅游绿色通道。完善基础设施，加快景区建设，增加旅游看点。加强与盟内地区协作，共同打造多点串联的精品环线。推动宾馆、饭店等旅游配套设施提档升级，积极争取设立市内大型免税商店，提高旅游接待水平。 四是加快建设千万千瓦清洁能源基地。 做好规划，严格准入，促进风光资源有序开发利用。加快推进现有通道上220千伏开闭站和二连—锡林浩特特高压电力送出通道建设，为“风光电打捆外送”提供保障。着力引进风光电装备制造项目，培育风光装备制造产业。
四、全方位扩大对外开放，提高试验区外向型经济发展水平。 一要延伸开放触角 。按照习总书记关于打造中蒙俄经济走廊的构想，巩固对蒙开放主导地位，借助蓉连欧、郑连欧、湘连欧运输班列的开通，着力推进对俄、对欧开放；在抓好经贸领域交流合作的同时，进一步拓展与蒙俄在人文、社会事业等领域的交流合作。与陆桥沿线地区政府、商会、企业加强务实合作，力争在产业发展、基础建设、口岸通关等方面实现有效对接，把推动发展陆桥经济的构想变为现实。将“二连浩特中蒙俄经贸合作洽谈会”升格为国家级展会，改进经贸洽谈、商品展销活动形式，扩大二连口岸在陆桥沿线地区的影响力。 二要拓展内联腹地。 充分利用重点开发开放试验区建设政策优势，修改完善招商引资优惠政策，形成政策“洼地”，促进项目落地、产业集聚。紧紧围绕基础设施、城市建设、工业项目、社会事业、民生工程、生态保护等领域争资立项、招商引资。严厉查处有碍招商引资的行为，努力打造良好招商环境。
五、深化重点领域和关键环节改革，增强试验区发展的动力和活力。 一是深化行政管理体制改革， 加快推进政府职能转变，推动建立过程可检查、结果可监督、责任可追溯的政务服务运行体系，营造高效便捷的行政服务环境。加快社会信用体系建设，努力营造公平公正、诚实守信的社会环境。 二是深化口岸管理体制改革， 争取开展“单一窗口”试点，促进物畅其流。深化与蒙俄口岸及国内港口、内陆港的通关合作，改革公路口岸跨境运输管理，建立物流电子信息平台，提高口岸通关效率。 三是深化财税管理体制改革， 加快建立财政核算中心，实行单位报账会计制度，将财政运行纳入法治化轨道。建立财政评审中心，强化对政府投资项目的审计和监督，提高财政资金使用效益。 四是深化社区管理体制改革， 继续推动部门服务职能下沉，理顺和规范社区服务和管理体制，延伸和拓展服务范围，重点推动信息化、社会化建设，完善社区、社团、社工“三社联动”工作格局。创新口岸地区流动人口服务管理新模式，基本形成新型社区治理服务体系。 五是深化人才引进和培养制度改革。 争取设立口岸国际应用技术学院，着力培养和引进一批对蒙政策研究、国际商贸、电子商务等领域紧缺人才，加快形成一支适应口岸发展需求，门类齐全、素质优良、梯次合理的人才队伍，为口岸发展提供智力支持。（通讯员：郭东辉）
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