【深度】努力追求政协协商民主的成效 商以求同 协以成事

　　原标题：努力追求政协协商民主的成效

商以求同 协以成事

　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分。

　　在党和国家大力推进社会主义协商民主广泛、多层、制度化发展的宏大背景下，人民政协推进协商民主、开展民主协商的重要抓手之一，就是由党委、政府会同政协，精选重点协商内容，制定并实施年度协商计划，提升协商的制度化、规范化、程序化水平，通过协商凝聚人心、集聚智慧、汇聚力量，促进各项事业发展，实现“商以求同，协以成事”的目标。

　　2013年底，自治区政协依据中共十八大和十八届三中全会精神制定了《政协内蒙古自治区委员会关于制定年度协商计划的办法》，2014年初，经自治区党委、政府同意，下发各有关单位部门，规范和指导民主协商工作。自治区党委、政府和政协围绕“8337”发展思路和富民强区中心任务，经认真研究和广泛征求意见，制定了2014年度的协商计划。一年来，自治区政协按照协商计划开展了大量调研活动，围绕完善草原生态保护补奖机制、农村牧区“十个全覆盖”等8个既定议题召开专题议政性常委会议、专题协商会议，并向党委、政府及有关部门提供了协商成果。在此基础上，自治区党委第100次常委会议又通过了自治区党委、政府、政协2015年度协商计划，其探索的过程和实际的成效，本报今日为您详述。

　　【链接】 人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构

　　协商民主是中国特色社会主义民主政治中独特的、独有的、独到的民主形式，它源自中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源自近代以后中国政治发展的现实进程，源自中国共产党领导人民进行革命、建设、改革的长期实践，源自新中国成立后各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在政治制度上共同实现的伟大创造，源自改革开放以来中国在政治体制上的不断创新，具有深厚的文化基础、理论基础、实践基础、制度基础。

　　人民政协在推进社会主义协商民主进程中地位独特，作用突出。十八大报告将人民政协定位为“社会主义协商民主的重要渠道”，习近平总书记在纪念人民政协成立65周年大会讲话以及《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》中，都将人民政协定位为“专门协商机构”。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声在今年所作的政协常委会工作报告中指出，人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，不是权力机关，也不是决策机构，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的重要平台，具有话语权、影响力，是不可替代的。在这个平台上进行政治协商、民主监督和参政议政，有助于广纳群言、广谋良策、广聚共识，有助于促进党和政府科学民主决策，有助于更好实现人民当家作主。

　　人民政协协商民主，是在中国共产党领导下，参加人民政协的各党派团体、各族各界人士行使政治协商、民主监督、议政权力，围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。

　　人民政协协商民主，主要是在政协平台上，针对国家和地方大政方针以及政治、经济、文化、社会和生态文明建设中的重要问题，各党派参加人民政协工作的共同性事务，政协内部重要事务，以及有关爱国统一战线的一些重要问题开展协商。当前和今后，人民政协就是要在不断拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、增加协商密度、提高协商成效过程中，为推进社会主义协商民主建设做出榜样和示范，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦做出更大贡献。

　　2014年6月，自治区政协召开十一届六次常委会议。记者依然清楚记得当天会场讨论的气氛比以往都更为热烈。这次会议既是自治区政协例行专题议政性常委会议，又是自治区政协落实2014年度协商计划，与自治区政府举行的第一次专题协商会议。

　　2014年，自治区政协按照年度协商计划，围绕完善草原生态保护补奖机制、农村牧区“十个全覆盖”先后召开了2次专题议政性常委会议，围绕我区大气污染防治、养老服务体系建设、教育资源集中给农村牧区带来的问题、爱国宗教团体与宗教活动场所投身社会慈善公益事业、元上都申遗后管理体制和法规建设、自治区港澳台侨资企业发展，召开了6次专题协商会议，共向自治区党委、政府和有关部门报送1个建议案、7个调研报告。

　　2014年12月26日，自治区党委召开第100次常委会议，听取审议了自治区政协关于2014年度协商计划执行情况和2015年度协商计划制定情况的汇报，盘点了一年的协商成效，达成了新一年的协商意向……

　　 计划先行党委、政府和政协协商有了遵循

　　2013年12月，自治区政协召开主席会议落实十八大、十八届三中全会精神，迈出探索制定实施年度协商计划的脚步。随后，各专委会分头开展制定2014年度协商工作计划的准备工作，分别召开全体委员会，反复与自治区党委、政府协商，广泛征求党政有关部门、民主党派、人民团体、盟市政协和政协委员等各方面意见，形成《政协内蒙古自治区委员会2014年度协商工作计划》，明确了6个工作环节、三个协商层级，确定了9个协商议题，实际开展了8个。自治区党委、政府对此项工作高度重视，王君书记、巴特尔主席亲自批示，协商计划由自治区党委办公厅、政府办公厅、政协办公厅联合印发，作为自治区党委、政府和政协全年开展协商工作的共同遵循，协商的层级层次、协商的正规化水平明显提升。

　　从制定协商计划的过程可以看出，从确定协商议题开始，自治区党委、政府和政协便从“源头”上开启了协商民主过程中的联动机制。

　　从协商的内容可以看出，自治区党委、政府和政协将协商民主活动的“焦点”对准了自治区经济社会发展的重大决策部署和涉及群众切身利益的重要问题。

　　自治区政协把调查研究作为落实年度协商计划的基础，把提高调研质量放在了重要地位。2014年，由政协办公厅和各专委会牵头，在协商之前，开展了高规格的调查研究，由各协商议题分管副主席带队，相关专委会、部分委员、党政有关部门负责人、专家学者等组成的调研组，走村入户、深入群众、实地查看、现场测量、座谈研讨、查阅资料，确保了调研触及问题实质，调查结论真实准确。在掌握大量第一手资料基础上，各调研组反复研究论证，征求各方面意见，提交了高质量的调研报告。

　　自治区政协把团结、民主两大主题贯穿于年度协商全过程。创造条件，始终坚持平等协商，不强加于人；真诚协商，不敷衍了事；民主协商，不强求一致；务实协商，不流于形式。协商中，政协委员、党委、政府和有关部门负责人面对面围坐在圆桌会议室，围绕议题，深入交流、畅所欲言。发言代表不着边际的高谈阔论少了，发言的“干货”和实话多了。“我们赞同政协的观点，要重点关注资金筹措难问题”、“自治区近几年矿产煤炭、房地产业低迷，从非税收入中提取建设资金不现实”、“‘十个全覆盖’规划和实施方案要层层上报、逐级评估审批，费时、费力、费钱，调研报告应对此有所反应。”每一次协商座谈，党政相关单位部门负责同志也都对调研结论提出建议和意见。每次协商会议结束后，政协办公厅和相关专委会都根据协商讨论情况，对报告建议案进行进一步修改完善，确保为党委、政府和有关部门提供真实有效的决策参考，并及时跟踪协商成果运用情况，推动协商成果落到实处。