赤峰市敖汉旗：回眸十二五林业建设成绩喜人展望十三五继往开来再铸辉煌
林业厅政府网12月9日讯 进入“十二五”以来，赤峰市敖汉旗林业坚持生态立旗战略不动摇，以京津风沙源治理等国家林业重点工程为龙头，以全面深化林业改革为动力，以改善生态环境、促进群众增收为目标，推进生态建设由生态效益主导型向生态效益、经济效益兼顾型转变，取得了可喜的成绩。5年来，共营造林110万亩，其中建设高效节水经济林7.1万亩，有林面积达到572万亩，森林覆盖率达到43.8%，较“十一五”末有林面积增加12万亩，森林覆盖率增加0.8个百分点。林业产业稳步发展，初步形成了经济林、林产品加工、林下经济、绿化种苗、森林旅游五大林业主导产业，林业产业总产值由3.7亿元上升到2015年的5.5亿元，对群众增收的贡献率进一步提高。
一、提质增效，实现规模质量双提升
2011年以来，敖汉旗林业紧紧围绕生态林业民生林业建设，稳步推进退化林分改造，深入实施“四个工程一个基地”，有效巩固了全旗生态建设成果。
（一）以促进林业可持续发展为重点，推进经济林建设工程。针对林业经济效益低，促进群众增收动力不足的问题，敖汉旗实施了以高效节水经济林建设为主，其他经济林为辅的经济林建设工程，提高林地的经济产出。敖汉旗经济林工程建设做到了三个坚持，即：坚持典型示范。采取“旗外看典型，旗内建样板”的方式，提高群众对发展高效节水经济林的认识，树立发展高效节水经济林的信心；坚持机制创新。高效节水经济林全部采取“合同管理和先造后补”模式，在苗木采购、节水设施配套施工等方面给予造林户自主权，提高了建设积极性，保证了建设质量；坚持多元投入。积极出台优惠政策，整合项目资金，拓宽投入渠道，形成了项目投入、政府补贴、信贷支持、群众自筹的多元化投入机制，进一步坚定了群众发展高效节水经济林的决心。到2015年末，全旗已经建设经济林10万亩，其中高效节水经济林7.1万亩，完成预期目标。
（二）以优化树种结构为重点，推进樟子松基地建设工程。针对树种结构单一，林分质量不高的问题，敖汉旗实施了樟子松基地建设工程，提高生态系统的稳定性。坚持把樟子松作为生态建设和园林绿化的主要树种，在退化林分改造和绿化造林中，大面积营造樟子松混交林。大力推广了林苗一体化建设模式，营造樟子松纯林，以造代育，培养樟子松绿化苗，实现了生态效益与经济效益的有机结合，进一步加快了樟子松基地建设步伐。目前，全旗已建设樟子松基地32万亩，取得了明显的生态、经济和社会效益。
（三）以改善人居环境质量为重点，推进重点区域绿化工程。针对还存在着森林资源分布不均、群众身边缺林少绿的问题，敖汉旗在公路两侧、城市周边、村庄前后、厂矿园区等重点区域，启动了重点区域绿化工程，提高全旗整体绿化水平。按照“绿起来”与“美起来”相统一的原则，打造了通赤高速连接线萨力巴至新惠段公路绿化工程、通赤高速敖汉境内20公里绿化工程和“两山公园”绿化等精品工程，自治区党委王君书记、巴特尔主席等领导视察后给予较高评价，有效地提升了敖汉旗对外形象。目前，全旗已完成重点区域绿化工程5.27万亩。
（四）以消灭生态建设盲区为重点，推进沟道治理工程。针对宜林地不足，废弃沟道绿化存在盲区的问题，敖汉旗启动了沟道治理工程，努力实现治满治严的目标。在浅山丘陵坡面得到有效治理的区域，采取工程措施与生物措施相结合，人工造林与封山育林相结合，营造杨树速生丰产林与经济林相结合的方式，大规模开展沟道（沟头）综合治理。目前，已累计完成治理面积9.6万亩，建设精品示范工程22处，总投入资金达3700余万元。
（五）以提升林业效益为重点，推进绿化苗木基地建设。林业产业是促进林业可持续发展的重要保障，是增加森林资源的重要手段。根据敖汉旗生态建设优势，多措并举推进绿化苗木基地建设，努力打造“特色突出、品种多样、适销对路、效益明显”的北方特色绿化苗木生产销售基地。目前，全旗绿化苗木育苗面积达到3万亩，培育樟子松、油松、新疆杨、馒头柳等绿化苗木1700多万株。
二、管护并举，加大森林资源资产保护力度
加大生态建设力度的同时，敖汉旗采取有效措施，进一步加强了对生态建设的管理和保护。
（一）加强森林资源管理。严格执行林地定额管理、专家评审、林地用途管制等制度，优先保证重点项目、民生项目用地，严禁林地非法流转。自2011年以来，共依法办理45宗占地项目，面积317.3095公顷。强化对征占林地植被恢复工作，确保林地占补平衡。按照“谁破坏、谁治理”的原则，共完成植被恢复3.27万亩。依法实行森林限额采伐制度和林木采伐更新管理合同制度，严格采伐程序，强化更新管理，确保迹地及时更新。持续开展林地管理专项行动，对非法滥占林地情况，实行“月报告”制度，严肃查处采伐更新不及时、毁林种地、蚕食林地、违法侵占林地等行为，共督促恢复造林4.8万亩，有效避免了林地流失。
（二）加强护林执法工作。严格公益林护林员招聘程序，公开择优录用公益林护林员860人，在全区率先实行人脸识别签到和GPS定位管理，提高了护林员管理水平，有效防止了破坏森林资源案件的发生。加强林业执法队伍建设，开展纪律作风整顿，规范执法行为，提高依法行政水平，认真开展“保护过境候鸟专项行动”、“整治松树大苗移挖专项行动”、“清理整治破坏和非法占用林地专项行动”等一系列行动，有效震慑了不法分子。自2011年以来，全旗共查处涉林案件3407起，其中刑事案件102起，林业行政案件3305起，挽回经济损失934万余元。
（三）加强森林草原防火工作。加大防火督查力度，落实防火责任；加大宣传力度，提高防火意识；加强队伍建设，严厉打击非法用火行为；增加防火设施投入，确保物资供应。自2011年以来，累计投资291.8万元，组建了全区第一支25人的专业防火队，维修防火道路69公里，开设防火隔离带20公里，购置新式灭火机104台，灭火弹9400枚，二号工具1800把。近年来，我旗森林火灾发生次数明显下降，全旗未发生重大森林草原火灾，未出现人员伤亡事故。
（四）加强林业有害生物防治工作。以主要林业有害生物监测为重点，加强监测工作；以苗木产地检疫、除害处理为重点，加强检疫工作，以重点虫种防治为重点，加强了防治工作。自2011年来，共完成以杨潜叶跳象、松毛虫和天幕毛虫等为主的林业有害生物防治面积67.5万亩，未发生有害生物成灾情况。
三、落实政策，依法推进林权制度改革
坚持把改革作为林业发展的动力，积极落实国家相关政策，推动林业改革向纵深发展，激发林业发展动力。按照“生态受保护，农民得实惠”的要求，全旗采取“一分、二包、三租、四卖”的方式，扎实推进全旗集体林权制度改革。目前，敖汉旗主体改革基本完成。全旗514.06万亩集体林地，确权到户503.14万亩，占集体林地面积的97.88%。其中以家庭承包经营方式确权到户365.88万亩，家庭承包率72.7%，通过了赤峰市林改复查组验收。建立了林权管理服务中心，积极落实配套改革措施，为增加森林资源注入强大动力。
“十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，也是建设美丽中国的关键时期。“十三五”期间，敖汉旗林业围绕生态林业民生林业建设总任务，深化改革，创新机制，优化结构，提高效益，以退化林分改造为载体，深入推进林业重点工程建设，加强生态保护，加快林业产业发展，为建设美丽敖汉和全面建成小康社会作出新的贡献。
敖汉旗“十三五”林业发展的总体目标是：到2020年末，建成比较完备的林业生态体系、比较发达的林业产业体系和比较健全的林业管理体系。林业用地稳定在600万亩，有林面积达到580万亩，森林覆被率达到44%，活立木蓄积量达到750万立方米; 林业产值达到6亿元；森林火灾受害率控制在0.2 ‰以下；主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下。
为了实现以上目标，重点做好以下几方面工作：
一是加强营造林工作。到2020年，计划完成营造林42万亩，其中人工造林25万亩、退耕还林2万亩，封山育林15万亩。重点推进经济林工程、樟子松基地建设工程、重点区域绿化工程、沟道治理工程和绿化苗木基地建设。
二是规范森林资源保护和管理。严格落实林地保护利用规划和用途管制，加强森林植被恢复，确保林地占补平衡。积极构建森林可持续经营体系，建立管理与经营相协调的森林采伐管理新机制。
三是做好森林草原防火工作。严格落实森林草原火灾责任制，加大投入力度，加强基础建设，实现防火工作“四网两化”，即建立林火预测预报网、通讯网、了望监测网、林火阻隔网和扑火队伍专业化、扑火工具机具化。计划5年内修建防火瞭望塔（台）10座；开设防火隔离带和防火道路500公里；建立视频监控系统25套，安装森林防火视频调度指挥系统1套；组建财政供养30人规模的专业扑火队3支。
四是加大林业有害生物防治。大力加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾、应急反应和防治法规体系建设，实现林业有害生物防治标准化、规范化、科学化、法制化、信息化，促进森林健康，逐步实现林业有害生物的可持续控制。
五是加大公益林管理建设。强化公益林护林员监管，全面提升公益林管护水平。认真落实林区道路维护、森林资源监测等措施，巩固全旗公益林保护管理成果。加强森林保险工作，到十三五末森林保险投保面积达到500万亩，其中公益林投保面积达到437万亩、商品林投保面积达到63万亩。
六是强化林木种苗工作。加强良种选育与推广工作，推进国有苗圃基础设施标准化建设。完备林木种苗供应体系，建立健全种苗贮备制度，落实种苗贮备资金，保证用种用苗优质、安全、充足。加强种苗市场监管，确保项目造林良种使用率达到95％，社会造林无劣质苗木。加强林木种苗社会化服务，搭建交易平台，完善信息网络，促进种苗市场健康有序发展。
七是加快产业化发展工作。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展理念，通过招商引资、争取上级投入、制定优惠政策等措施，全力做大做强经济林、林产品加工、林下经济、绿化种苗、森林旅游五大林业主导产业。
八是深化林业改革。加强林权管理服务中心标准化建设，发挥林权管理、流转、交易和社会服务功能。积极培育新型林业经营主体，引导农民林业专业合作社、林业大户、家庭林场、股份合作林场规范发展。根据国家、自治区、赤峰市关于国有林场改革的有关要求，稳步推进国有林场改革。（刘秀 叶咏梅 霍明春）