内蒙古整治“老赖”：敢啃硬骨头 力破执行难
原标题：敢啃硬骨头 力破执行难
编者按： 自古以来，欠债还钱，天经地义，而在当下，一些人拒不执行法院生效判决，还将赖账不还视为理所当然。究其原因，低廉的违法成本客观上造成了“老赖”队伍的扩大，“老赖”们的增多，蚕食了法院的司法权威，“老赖”的存在已成为危害社会公平和经济发展的“毒瘤”。
近年来，内蒙古各级法院坚持标本兼治，严惩规避执行行为，执行工作的力度和措施日趋加强，但“执行难”问题仍未取得实质性突破。目前，全区法院有近40%即5.7万件未执结案件，如果积案得不到最大限度地依法稳妥解决，新案又不断增加，法院审判执行工作就不可能实现良性循环。为此，内蒙古自治区高级人民法院决定把2016年作为全区法院“执行年”。
清点：所有积案“颗粒归仓”
“全区各级法院要用一年的时间，通过对历年来受理的执行案件，进行核录补录，摸清案件底数，通过摸底排查、梳理、督查、通报等措施彻底清查系统外案件，彻底清除体外循环案件。对执行案件管理系统中所有立案时间半年以上、有财产可供执行的案件基本清理完毕，实现执行工作良性循环。”内蒙古自治区高院副院长金柱说，各级法院要全面仔细核查还没进入系统的口袋案、抽屉案，对执行积案进行拉网式排查，搞一次“核录”、“补录”工作的回头看活动；科学区分不能执行和“执行难”。并对未结案件进行分类管理，对有财产能够执行的案件，要纳入网络查控体系，对确实没有可供执行财产的案件，要把查询财产情况向当事人明示，并向当事人说明终结本次执行程序的意义，并征得当事人同意。
“执行方案已经给出摸底排查时间表，对立案时间半年以上且有财产可执行的案件进行全面摸底排查，逐案登记，建立台账。做到案件责任到人，定制对应的执行方案，多策并举，双管齐下，彻底执结案件，同时做好台账上报工作。对分包案件，每周进行一次汇总，执行组长掌握执行进度，全程跟踪执行。”呼和浩特市玉泉区法院执行监督审判庭庭长陈立宏介绍该院执行年清点工作时说。据金柱介绍，2015年7月和9月，全区各级法院分两批全部建成单机查控室，并与最高人民法院全国法院网络执行查控系统对接成功，实现了全国网络执行查控系统在内蒙古自治区的全覆盖。此外，今年上半年，全区法院还要将地方性银行以及信用社、住建部门、工商部门纳入全国网络执行查控系统。今后，各级法院可以利用最高人民法院网络执行查控系统查控被执行人在全国范围的存款以及其他财产。2015年8月，内蒙古自治区高级人民法院与内蒙古自治区信用信息中心实现网络对接，并定期通过内蒙古自治区社会信用信息中心平台向相关联动单位推送失信被执行人名单，建立、健全了联合惩戒失信被执行人的机制，为执行案件的进一步规范管理奠定了坚实的基础。
限时：院长负责协同联动
3月4日，兴安盟中级人民法院“执行年”专项工作在乌兰浩特市正式启动。启动仪式上，兴安盟中级人民法院院长与各级基层法院院长签订了《党风廉政建设责任状》和《军令状》，以保证全力以赴完成“执行年”活动任务。
内蒙古自治区高院党组要求，各级法院党组要高度重视，充分发挥好凝聚力和战斗力，“一把手”必须亲自上阵、亲自指挥、亲自协调，班子成员要通力合作、全力配合，分管领导、执行局长要全力以赴，尝试采用集中执行、交叉执行、公告悬赏令等措施，加强对被执行人的威慑，狠抓各项措施的具体落实，确保“执行年”活动取得显著成效。
2月28日晚9时左右，赤峰市巴林左旗法院联动指挥中心值班干警接到来自巴林左旗公安局110指挥中心电话通知，称有2名被法院列为协查通报的被执行人，分别在正镶白旗和克什克腾旗被当地派出所控制，请尽快派人员前往处置。巴林左旗法院执行局局长毛永民接到电话后，立即组织执行干警连夜分别驱车前往正镶白旗和克什克腾旗。当日，正镶白旗连下了几场暴雪，道路封锁，正在执行干警一筹莫展时，左旗公安局帮助联系铁路公安协助移送被执行人，29日上午，潘某及耿某某全部到案。
潘某系个体工商户，巴林左旗人，自2013年以来，在4起案件中被起诉，成为4个执行案件的被执行人，目前共有10余万元借款债务未履行。早期，潘某对一些标的较小的案件，还能履行部分款项，但随着所欠标的额较大的案件陆续进入执行程序，潘某玩起了躲猫猫，经常更换联系号码四处躲藏，致使法院执行工作陷入僵局。为保护申请执行人合法权益，巴林左旗法院依法将潘某纳入失信被执行人名单，限制其高消费，并向公安机关发出了协查通报。潘某在被司法拘留后，终于认识到了拒不履行生效判决的严重性，主动筹措资金，并与申请执行人达成和解协议，将2.5万元赔偿款付给了申请执行人，其余案款在2016年5月1日前还清。
2014年，耿某某因生意欠下李某一笔16万元借款，李某多次追偿均无果，无奈之下，李某将耿某某告上了法庭。经法院审理，依法判决耿某某如数支付李某16万元欠款。案件进入了执行程序后，法院依法向被执行人发出了执行通知，同时对被执行人的财产进行了“四查”，均未发现被执行人有可供执行财产，执行陷入了僵局，后经执行干警多方调查，确认耿某某是有意规避执行，已经恶意转移财产，巴林左旗法院果断启动执行联动机制。在耿某某被从克什克腾遣返左旗途中，就主动联系家人，并承诺立即把案款交到法院。
长效：健全机制良性运行
“6月底前，全区各级法院要全部建成执行指挥中心。使执行指挥系统真正发挥上传下达、实时监控、异地调度、快速反应等作用，推动执行实施工作全国‘一盘棋’的格局尽早实现。”金柱介绍，“今后全区法院将继续加大对失信被执行人曝光力度，用足用好拘留、罚款、限制高消费、限制出境等有效措施，加强与公安、检察机关的协调配合，依法从重从快打击拒不履行生效裁判的犯罪行为，形成强有力的震慑，让‘老赖’寸步难行。同时，落实《人民法院、银行业金融机构网络执行查控工作规范》，推动完善执行查控系统，有效提高执行效率，切实降低执行成本，让被执行人的金融资产无处遁行。”
金柱表示，在“执行年”活动中，全区法院将逐步建立、健全上下级法院的执行监督管理机制，全方位加强执行规范化建设，强化规则意识、责任意识和纪律意识。在案款管理，查封、扣押物管理等关键环节上要研究制定防控措施。对执行过程的重要环节加强监管，对拖延执行现象及时发现、及时整改、及时追究。今后法院将建立以联动指挥中心和执行信息化为抓手，通过构建执行快速反应、执行联动、失信威慑机制，强化公安、法院联动的优势，不断加大对规避执行、失信行为的惩罚力度，从根本上扭转“被执行人难找、被执行财产难查、协助执行人难求、执行财产难动”的“四难”局面。（记者 王远征 ）
[责任编辑 李珍 ]
