新旧动能转换如何“两手抓”

    《瞭望》新闻周刊记者 李仁虎 张云龙 安路蒙 李鲲 席敏 宫超

    ◇新旧动能转换，既不是简单地抛弃传统产业，也不是简单地上几个新兴产业项目

    ◇新兴产业如果一味追求多干快上，有可能出现“高端产业低端化”“新兴产业孕育旧动能”等现象

    2018年11 月16 日，在第16 届中国（广州）国际汽车展览会上，150 台新能源车、48 台全球首发车、28 台概念车亮相 陈建力摄/ 本刊

    “内蒙古的产业结构已经不适应现代制造业潮流。能源市场过剩，依赖资源型的大规模投资时代一去不复返了。”日前，在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，内蒙古自治区发改委原副主任魏晓明发出如此感叹。

    统计显示，2018年内蒙古自治区固定资产投资额同比出现下滑，其中呼和浩特、包头、呼伦贝尔、满洲里、通辽降幅均超过26%，鄂尔多斯降幅高达48.3%。多年来一直被视为内蒙古经济强劲引擎的投资，似乎正在被“冷落”。

    感受到压力的不止于内蒙古。中国经济转型背景下，一些过去发展主要依靠重化工等传统产业的地区，日子普遍不好过。加快产业升级步伐，加速推动新旧动能转换，成为这些地方共同的选择。

    本刊记者在调研中发现，这场事关未来的经济大调整，仍面临不少挑战。特别是一些地方思想认识出现偏差，或是简单地将抛弃传统产业等同于转换旧动能，或是简单地将上几个新兴产业项目等同于打造新动能。结果是，旧动能日益萎缩，新动能难当大任。

    对于各地主政者而言，需要在进一步厘清新旧动能内涵的基础上，正确看待当地“家底”，从而实现传统产业升级与新兴产业培育“两手抓”，跳过动能熄火的沟壑。

     警惕新产业滋生旧动能

    近年来，各地新兴产业发展迅速，但《瞭望》新闻周刊记者在调研中也发现，由于存在一些短板或误区，一些地方的新兴产业发展并不尽如人意。

    例如，近年来内蒙古依托电价优势，迅速发展起多晶硅产业，但产业链条不完善，仅能参与铸锭（拉棒）环节，无法进行切片、电池组件等高技术应用；奇瑞整车生产落户鄂尔多斯，但当地产业配套体系不健全，本地产业配套在汽车全产业链条中的占比不到20%，增加了生产成本，项目经营状况不理想。

    更为让人担忧的是，新兴产业在各地都被当成香饽饽，政府大力扶持，企业一哄而上，部分地区存在新兴产业过剩的苗头。以工业机器人为例，此前几年中国机器人市场需求旺盛，机器人企业快速增加，各地纷纷支持建设机器人产业园，形势一片大好。但本刊记者采访中了解到，国产机器人主要集中在中低端，部分企业甚至仅扮演来料组装角色，整体竞争力与国际巨头差距巨大。

    有业内专家担忧，部分地区发展新兴产业如果一味追求多干快上，培育不出核心竞争力和集群化优势，依然热衷于“盲目投资”，重走单纯规模扩张、低端锁定的老路，就有可能出现“高端产业低端化”“新兴产业孕育旧动能”等现象。如果不加以理性引导，一旦市场出现波动或产能过剩，企业倒闭破产损失惨重的一幕恐将再度上演。

     传统产业如何变身

    《瞭望》新闻周刊记者发现，近年来，一些地方在产业转型升级过程中，思想认识不到位，简单地将传统产业等同于落后产业。以推动新旧动能转换的名义推倒重来，一方面将传统优势产业打入“冷宫”，一方面不顾当地实际盲目上马新项目、发展新产业，结果是旧动能下去了，新动能没起来。

    这引起了一些地方的反思。在内蒙古采访时，一些基层干部和业内专家表示，内蒙古产业转型必须快马加鞭，但不能盲目照搬发达地区的模式。内蒙古传统优势产业如大型煤炭开采、超临界火电电力机组、煤化工等均处于全国领先地位，应侧重通过技术改造、产业化集群，在强链、延链、补链上下功夫，一些传统优势产业能释放出新效益和发展潜力。

    曾被贴上“卖煤挖土”标签的鄂尔多斯，如今已形成煤制油、气、甲醇、烯烃等系列产品的先进成熟工艺，装备水平、生产工艺、节能环保均达到国际先进水平，现代煤化工产业规模日益壮大。

    “未来内蒙古应继续发挥资源优势，在守住绿色底线和能耗上线的基础上，推动传统产业向更高端发展，将新优势转化为新动能。”部分基层干部和业内专家表示。

    在此方面，山东邹平也做了有益探索。

    “今年销售额预计是2018年的3倍以上。”山东邹平方霖铝业公司负责人王琦透露，通过将铝材加工成多种时髦家具，远销到东南亚，未来前景广阔。同样在邹平，创新集团给知名手机厂商提供手机壳材料，给汽车巨头提供轮毂，给高速列车提供内部材料，日子也过得有声有色。

    铝业是中国产能过剩的重灾区，作为世界重要铝业生产基地的邹平也曾经历阵痛，而如今正获新生。这背后的秘密就是提高科技含量，实现向铝业高端攀升。目前，邹平涉铝企业先后获批成立多个研究中心、工程实验室，拥有专职科研人员300余人，并与20余所科研机构建立合作关系，人才技术正支撑企业做大做强。

    “只有落后的产能，没有落后的产业。”国务院发展研究中心产业经济研究部副研究员李燕说，“传统优势产业通过技术改造升级，将释放出新的发展潜能。”

     新动能日渐成形

    在天津市经济技术开发区西区生物医药园内的一栋四层大厦内，精密仪器高效有序运转，56岁的毛慧华和诸多科研人员不时忙碌地穿梭其间。

    2009年，毛慧华与她的“海归团队”创办了这家名为康希诺的生物股份公司。10年间，凭借自身的过硬科研实力，加之天津各级政府大力支持，康希诺生物股份公司由几人的创业团队壮大为300余人的创新型疫苗研发及生产企业，并已被评定为国家高新技术企业，承担多项国家科技重大专项。

    近年来，天津加速产业结构调整，将生物医药产业作为重点发展产业，康希诺、丹娜生物等一批新兴企业发展迅速。“天津现已发展形成以现代中药为中心，化学药、生物药两翼协同的大生物医药体系。”天津市统计局副局长褚丽萍介绍，2018年，医药制造业增加值增长9.0%。

    《瞭望》新闻周刊记者发现，真刀真枪加速推进产业转型升级是各传统产业大省的共同动作。内蒙古开启摆脱“一煤独大”转型升级之路，明确形成能源、化工、冶金建材、高新技术、装备制造和农畜产品加工六大特色支柱产业；作为国家首个新旧动能转换综合试验区，山东确立发展新一代信息技术产业、高端装备等5大新兴产业及高端化工、现代高效农业等5大优势产业。

    在山东传统工业重镇淄博，总投资11亿元的山东新华医疗器械股份有限公司“医学影像产品产业化项目和生物制药装备项目”正加紧建设，预计建成后每年可带动产值15亿元。

    “新动能支撑作用不断加大，高技术制造业增加值增长11.7%，明显高于6.2%的整体工业增速。装备制造业增加值增速达到8.1%，也高于6.2%的整体工业增速，这些都是产业结构调整所带来的成效。”1月29日，工业和信息化部部长苗圩出席国新办新闻发布会时如此讲到。