后旗吹响全面建成小康社会决胜阶段冲锋号

　　1月25日，科左后旗十一届十三次全委(扩大)会议暨全旗经济工作会议召开。会议全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，认真贯彻自治区党委九届十四次全委会议、自治区经济工作会议、市委四届十一次全委会议、全市经济工作会议暨城市工作会议精神，报告旗委常委会一年来的工作，研究“十三五”时期该旗发展的重大问题，审议《中共科左后旗委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，安排部署2016年全旗工作。

　　一是以结构性改革，推动经济提质增效，实现更高水平、更高质量效益、更可持续发展的供需平衡，增强经济持续增长动力。开展好降本增效行动，从金融扶持、流通体制、优惠电价等方面打出一套“组合拳”，帮助企业降低成本。争取大用户直供、扩大交易范围和交易电量，加快推进区域微型电网建设，降低企业用电成本；扩大“助保贷”融资规模，降低企业融资成本；清理涉企不合理收费项目，全面落实税费优惠政策，降低企业税费成本；完善企业运输“联络员制度”，实行“绿色通道”24小时畅通，降低企业物流成本；加大简政放权力度，清理规范中介服务，降低企业交易成本；出台企业帮扶政策，进一步激发各类市场主体活力，不断做大做强实体经济。积极稳妥化解过剩产能。综合运用市场、经济、行政和法治手段，对不符合能耗、环保、质量、安全标准的企业采取兼并重组等方式，分类有序予以盘活或关停。扎实有序消化房地产库存。要通过推进户籍制度和住房制度改革，加快农牧民市民化进程，释放他们在城镇买房或长期租房的需求。要加大城镇棚户区改造货币化安置力度，扩大公租房保障面，实施存量商品房转公租房或回迁房政策，扩大住房需求。

　　二是坚持特色发展，打好产业转型升级攻坚战。科学规划产业布局，加快调整优化三次产业结构，做优做精一产，推动农牧业提质增效，重点抓好肉牛全产业链发展；延伸发展二产，推动工业转型升级，重点抓好支柱产业和龙头企业建设；做大做强三产，推动服务业比重提升，加快发展旅游业、物流业和电子商务，做大做强特色产业，推进绿色经济集群集聚发展。狠抓工业经济，加快重点项目建设，强化重点项目处级领导包联责任制，健全完善联动联席、并联服务工作机制，加强规模以上企业运行实时监测；实施中小微企业“小升规”培育工程；加强政银企对接，建立企业运转资金应急处置联席会议制度，协调解决生产经营中的困难和问题。重点抓好德隆农业等6个续建项目、牧合家肉牛产业基地等8个新建项目。新增规模以上企业3户，总数达到71户，规模以上工业实现增加值增长9%。助力重点企业发展，加强分类指导，注重因企施策。对生产经营稳定的康臣药业、南开允公、科尔沁牛业、长江造型等企业，支持其进一步扩大规模、提高产能；对已经建成的天诚电力器材、国电乌兰楚鲁光伏发电、大维碳材料、盛通经贸无公害饲料等企业，推进其达产达效；对牧合家肉牛产业化基地、德隆农业植物油及小包装食品、中能昊龙高新节能技术产品研发装配基地等在建项目，促其加快建设进度，早日完工投产；对停产半停产企业，采取“一企多策”，研究信贷扶持等具体帮扶措施，引导其进行技术改造，推进企业企稳回升和盘活运营；对具备条件的重点企业推进其加快上市步伐。狠抓第三产业和文化旅游产业，加快建设10大景区、100个景点，打造以国道304线和省道305线为轴线的“百公里文化旅游风景大道”。以景点提质、景区联网、营地配套、设施完备、服务优质为方向，大力推进大青沟创建5A级旅游景区、僧格林沁王府复建工程建设，完善阿古拉湿地公园、乌旦塔拉五角枫公园基础设施建设，全力打造高品位的自驾旅游线路。深度挖掘科尔沁民族文化资源，培育“双合尔·楚古兰” “敖包节”等节庆文化品牌，培育农村业余艺术团和文化产业园，做精做强文化旅游产业。全年力争接待国内外游客130万人次，实现旅游综合收入11亿元。发展现代物流业，加快“一园一港四中心”建设，引进现代物流企业、商贸流通企业，着力培育农资、农机等各类市场，打造立足蒙东、辐射东北的大型农畜产品综合交易市场，谋划建设集商品配送、仓储、交易等功能为一体的物流服务中心。

　　三是牢固树立重中之重的思想，准确把握新常态下农村牧区工作面临的新形势，努力开创“三农三牧”工作新局面。要加快百万头肉牛产业基地建设，继续实施基础母牛扩繁“万千百十”示范工程和育肥牛壮大工程，全面推广母牛补饲、公犊牛直线育肥、“三化两贮”等实用技术，加快建设养畜步伐，完善棚舍、窖池等基础设施建设，推进肉牛产业化、标准化、现代化饲养。年内，新建棚舍20万平方米、窖池20万立方米以上，牧业年度黄牛存栏力争比上年增长10%。积极推进“粮改饲”，大力发展青贮玉米和其他饲用作物，搞好秸秆资源综合利用，实现为养而种、草畜平衡，年内，种植青贮120万亩。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施耕地质量保护与提升、节水增粮和节水灌溉工程，新建节水高产高效农田35万亩以上。着力扩大肉牛、肉禽、有机水稻等优势特色产业规模，提高农牧业发展质量和效益。推进土地流转和适度规模经营，加快旗镇村三级土地流转平台建设，土地流转或合作社托管面积达到80万亩以上。引导农牧民与科尔沁牛业等农牧业龙头企业和合作社建立紧密利益联结机制。要加快推进农牧业标准化体系建设，建立健全质量安全监管、检验检测、市场预警和可追溯体系。加强品牌建设，积极推进黄牛、水稻等地理标志产品认证和“马莲河”“维尔稼禾”等品牌争创中国驰名商标。抓好农牧民收入提高。拓宽农牧民增收渠道，引导农牧民发展规模种养业增加经营性收入；通过进城务工和经商创业增加非农收入；通过落实惠农惠牧政策、深化产权制度改革增加转移性收入和财产性收入。

　　四是全面推进以人为核心的新型城镇化。组织开展甘旗卡镇主城区重点地块控制性详细规划编制工作；完成金宝屯镇、努古斯台镇、吉尔嘎朗镇总体规划修编及散都苏木、巴嘎塔拉苏木、巴彦毛都苏木规划编制工作，启动查日苏镇、常胜镇规划修编工作；进一步加大嘎查村建设规划编制力度。加大城镇基础设施建设力度。立足甘旗卡“通辽市次中心城市”定位，重点抓好主城区玛拉沁街、大青沟街、巴彦路(甘旗卡街至博王大街段)、建设路(大青沟街至科尔沁大街段)道路改造工程。积极协调铁路部门，加快推进玛拉沁大街、科尔沁大街下穿桥建设。积极配合做好京沈客专连接线征地拆迁工作，加快干线公路升级改造。完善公共交通体系。提升城镇园林绿化档次，甘旗卡镇主城区绿化覆盖率提高3%。年内完成主城区地下管网普查工作，加大给排水、供热、垃圾处理等基础设施投入力度，继续推进老旧小区改造和棚户区改造，完成所有回迁户的安置。抓好“一街、一路、一镇、一社区”改造，加快建制镇市政基础设施和公共服务设施建设，扩大小城镇规模，促进城乡基础设施互联互通、共建共享，缩小城乡差距，引导带动农牧民就地城镇化。提升城镇服务管理水平。推进城镇管理综合执法体制改革，创新管理方式，成立专业队伍，从群众反映最强烈的问题入手，重点整治非法小广告、私搭乱建等城镇管理难题，推进城市管理法制化。推进智慧城市建设，继续实施视频监控，人管、技管相结合，促进城镇管理向网格化、智能化、人性化方向发展，提升城镇服务管理科学化、专业化水平。围绕打造科尔沁历史文化名镇，有意识地保留一些有地域特色的建筑物，保留好老的街区嘎查村屯名称，传承城镇历史文化，塑造城镇精神。

　　五是始终把改革开放、创新驱动贯穿于经济社会发展全过程，形成有利于引领经济发展新常态的体制机制，为经济发展注入新动力、增添新活力。深化行政管理体制改革，推行两级网上审批、并联审批，对保留的行政审批事项进行流程再造，提高审批服务效率。完善权力清单，理出责任清单。深化商事制度改革，推行电子营业执照，实现全程电子化登记管理和服务。深化农村牧区综合改革，农村牧区土地和草牧场确权登记颁证试点工作通过综合验收，完成农村牧区集体土地所有权和使用权登记发证工作。推进土地、林业、水利、供销社、金融等方面改革。深化食品药品监管体制改革，整合机构，建立统一权威的食品药品监管体系，筑牢食品药品安全监管“网底”。着力抓好重点改革事项的落实，开展好改革试点工作，打造品牌和亮点。严格实行台账管理、限时办理，严格执行专项督查、专项考核、专项评估，使全面深化改革工作高效率高质量推进。加大创新驱动力度。充分发挥企业创新主体作用，设立科技创新奖励基金，鼓励企业加大研发投入、建立研发机构，开展产学研科技创新活动。加强与中国农科院、北京交通大学、内蒙古民族大学等院校合作对接，提升科研创新能力。加大非公经济扶持力度，完善非公经济服务大厅功能，建设孵化平台。实施人才强旗战略，创新人才引进培养和使用机制，发挥企业家在科技创新、结构调整中的积极作用，推动大众创业、万众创新。加大招商引资和立项争资力度。深度融入东北经济一体化，主动接受京津冀、环渤海地区的辐射带动。要强化立项争资，积极谋划一批事关全旗当前和长远发展的重点项目、重大工程，加强与国家、自治区、市相关部门对接，争取更多项目列入国家、自治区大盘子中，切实做到谋划一批、储备一批、争取一批、实施一批。要紧紧围绕产业转型升级、特色产业壮大、优势资源开发、新兴产业发展，采取产业链上下游招商、同类型企业扎堆招商、龙头企业带动招商、生产性服务业配套招商等方式，有的放矢开展招商引资，重点引进农畜产品深加工、医药、硅砂、旅游等重大项目，实现产业集群式发展。年内力争引进亿元以上项目15个，到位资金55亿元以上。

　　六是始终把生态文明建设放在事关全局的突出地位，加大生态环境保护力度，实现经济发展和生态环境改善双赢。深入推进科尔沁沙地“双千万亩”综合治理工程，完成建设任务98万亩，抓好重点区域绿化、公路林建设，大力推进退耕还林还草工程，全年完成人工造林、封山育林、草牧场治理100万亩以上，经济林基地建设2万亩，村屯绿化52个。抓好大青沟生物多样性示范区的补充完善和续建工程，启动乌旦塔拉生物多样性示范区建设。严格执行基本草原保护制度，做好“三禁”工作，加大“三滥”治理力度，启动全面禁垦禁牧试点工作。强化污染防治和环境治理。实行最严格的环境保护制度，坚决杜绝“高污染、高耗能、低产出”项目落户，严控污染物排放总量，守住环境质量底线和生态保护红线。完善环境问题台账管理和环境保护网格化监管，加大环境监管执法力度，对重点减排项目加强监督管理，深入排查整治环境隐患；加强水源地周边环境整治和保护，加快甘旗卡镇污水管网及提升泵站工程建设进度，确保污水达标排放；完善配套制度，严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。推进资源节约和循环发展。严把项目环境准入关，运用环境标准、总量控制等环境保护倒逼机制，杜绝高耗能、高排放行业低水平重复建设，提高资源综合利用效率和节约集约利用水平。加强生态文明制度建设。认真落实中央、自治区和通辽市生态文明制度改革要求，建立目标体系、考核办法、奖惩机制等制度体系，形成推进生态文明建设的强大动力，促进节能减排、环境保护和生态建设。认真落实新一轮草原生态保护补助机制。编制自然资源资产负债表，建立生态环境损害责任终身追究制，推进生态文明建设制度化、法治化。

　　七是坚持民生优先，抓好各项重点民生工程，提高社会事业发展水平，维护社会和谐稳定，让各族人民在共建共享中有更多获得感。全力抓好“十个全覆盖”工程建设。坚持“政府主导、农牧民主体、统筹规划、有序推进、长效管理”的思路，举全旗之力完成“十个全覆盖”工程建设任务。筹措资金25.95亿元，实施52个行政村和557个自然村(分场)“十个全覆盖”工程。完成危房改造新建3234户、维修危房1037户，安全饮水406处，街巷硬化2669.9公里，校舍建设及安全改造7所，标准化卫生室52所，文化活动室52个，便民连锁超市52家，为1323人发放高龄津贴，为6134人发放社会养老保险。同时做好绿化亮化工作，建好文化广场和村部。全力打好脱贫攻坚战。按照扶贫开发“四个切实”“五个一批”“六个精准”的具体要求，以贫困人口增收为核心，以扶贫开发“六项机制”创新为动力，以精准脱贫为落脚点，构建专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”扶贫格局。全力推进精准扶贫、精准脱贫，实施“三到村三到户”计划，突出产业扶贫、金融扶贫、社会扶贫和项目扶贫，着力解决1.3万人口的稳定脱贫问题，人均较上年增收20%以上。全力推进创业就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，充分发挥政府公共投资、重大项目建设对就业的拉动作用，努力创造更多就业岗位。鼓励和支持以创业带动就业，深入实施大学生创业引领、就业困难人员援助、农牧民工职业技能培训等计划，分类精准做好重点人群就业工作。切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，统筹推进社会事业发展。进一步加大农村牧区交通网络建设力度，新建水泥路525公里，通村率达到90%。

　　该旗旗长刘士海强调，保持全旗经济社会持续健康发展，必须切实加强和改善党的领导。各级党组织尤其是党员领导干部要在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，切实加大组织推动力度，一竿子插到底，一鼓作气抓到底，确保全旗上下思想统一、行动一致，政令畅通、令行禁止。要注重加强舆论引导，善于把握本质、主流和趋势，善于把握社会心理，有针对性地做好舆论引导工作，为改革发展稳定营造良好的舆论氛围。要按照习近平总书记提出的好干部标准和“三严三实”要求，始终抓好领导班子和干部队伍建设，围绕今年旗、苏木镇党委换届工作，打造一支“思想政治坚定、作风过硬、纪律严明、清正廉洁、奋发有为”的干部队伍；要围绕发挥“四个核心”作用，不断加强各领域基层党组织建设，提高凝聚力和战斗力，确保各项决策部署落到实处。要建立健全激励约束机制，对重点工作实行跟踪督查和定期考评，对作风好、敢担当、有作为的干部要优先提拔重用，对慢作为、不作为、乱作为的干部要严肃追责问责，进一步激发党员干部比学赶超、干事创业的热情。(特约记者赵文嘉通讯员赵晓庆)