明年六一起公共场所室内全面禁烟

[ 导读 ]　　禁烟区域的范围，一直是控烟条例几次修改中最受关注的条款，条例最终确定，“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。过去曾为机场、宾馆设立室内吸烟区“网开一面”的相关条款最终被删除。

　　昨天上午，《北京市控制吸烟条例》经市人大常委会会议表决通过，从明年6月1日起，本市公共场所室内全面禁烟。

　　 机场宾馆不能设室内吸烟区

　　禁烟区域的范围，一直是控烟条例几次修改中最受关注的条款，条例最终确定，“公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟”。过去曾为机场、宾馆设立室内吸烟区“网开一面”的相关条款最终被删除。

　　市人大法制委副主任委员李小娟解释说，吸烟者与禁烟者对禁烟范围的博弈始终在持续，立法调研中双方甚至发生针锋相对的激烈辩论，各自都认为对方应对不同生活习惯给予宽容，条例最终将公共场所室内全部设为禁烟区，主要是援引了我国参加的禁烟国际公约相关规定，公共场所“有屋顶即禁烟”在很多国家都已成为惯例。

　　 高校公园不在室外禁烟范围内

　　看到这么严厉的室内禁烟范围，一位心直口快的常委会委员当即感叹：“我抽了四十多年烟，给我们烟民留点活路吧！”李小娟表示，本次立法既要保护不吸烟者免受二手烟伤害，也要给吸烟者留出合理的空间。原来的草案还规定了多达十款的室外禁烟区域，包括医院、公园、高校都曾被纳入室外全面禁烟范围内，这次在条例中大部分被删除。

　　烟民和禁烟者达成一致的室外禁烟区最终只有幼儿园、妇幼医院、文保单位等四项，让烟民松了口气。李小娟也表示，立法要考虑到接受程度和可执行性，比如偌大的北大清华等高校校园，或者几平方公里的大型公园，全面禁烟既没必要也不现实，制定出来无法执行反而会有损法律的权威性。

　　禁烟场所吸烟最高罚200元

　　条例规定，个人在禁止吸烟场所或排队等候队伍中吸烟的，由市或者区、县卫生计生行政部门责令改正，可以处50元罚款；拒不改正的，处200元罚款。个人违反规定乱扔烟头的，由城市管理综合执法部门按照市容环境管理的相关法规予以处罚。

　　目前国务院法制办正在征求意见的《公共场所控制吸烟条例》，规定的相应处罚额度为50元至500元。李小娟表示，北京市条例已经正式通过，国务院条例刚刚征求意见，最终结果如何还不得而知。按照行政处罚法的相关规定，本市较低的处罚额度与上位法并不抵触，如果国务院条例最终确定的罚款额度高于北京，我们也可以援引国务院条例提高处罚额度，如果国务院条例最终处罚额度低于北京市条例，北京还要修改法条降低额度与上位法保持一致。

　　 公安城管不直接参与禁烟执法

　　 目前全市有300万以上的烟民，控烟行政主体卫生计生部门的执法人员只有不到一千人，这是导致多年来控烟法规执行不力的重要原因。

　　这次立法过程中，不少人大代表和政协委员提出，卫生计生行政部门执法力量有限，建议将公安、城管等部门纳入禁烟执法力量，实行多部门执法的模式。但经过多部门沟通后，公安、城管最终不直接参与禁烟执法，而只是按照原有职能对因违规吸烟引发的治安和市容环卫违法行为进行处罚。

　　 控烟条例为t3航站楼改造留出时间

　　市控烟条例将于明年6月1日施行，李小娟表示，每年的5月31日是世界无烟日，6月1日又是国际儿童节，选在这个日子实施有宣传普及禁烟理念和保护儿童免受烟草危害的双重含义，更主要的是为法规宣传普及和必要的改造留出时间。目前首都机场一二号航站楼都已经有室外吸烟区，体量最大的t3航站楼改造难度较大，但也在研究改造方案，预计能在法规正式实施前改造完成。