杭锦旗推进村庄整合集中安置点建设记

　　为提升“十个全覆盖”工程整体效果，让更多生态脆弱区、禁止开发区的农牧民群众享受到工程建设带来的红利，2016年，杭锦旗在综合考虑当地立地条件、文化底蕴、产业发展等因素的基础上，结合易地扶贫搬迁、渗漏区危房改造工程建设，打造37个村庄整合集中安置点，惠及农牧民群众2378户5896人。同时，结合“三个一百”典型创评工作，整体谋划、统筹实施，努力形成区域范围内布点合理、环线通畅、特色鲜明的精品示范带，全力打造全市“十个全覆盖”工程示范旗。

　　 统筹谋划奠定村庄发展之基

　　为将村庄整合工作做实、做细，冬季攻坚期间，杭锦旗提前责成规划、交通、住建等部门，因地制宜，按照“一村一规”的规划思路，在充分征求群众意愿的基础上，选择水土条件较好、适宜产业发展和人居的地点为建设地点。结合产业发展完成总体规划，以房屋改造为重点，全面推进安全饮水、街巷硬化、农网改造等工程，从细节入手，严格控制建设成本，确保资金高效使用。制作了农牧户工程建设“明白卡”，建设类型、户型、政策等基本情况一目了然，并将搬迁转移人口纳入脱贫攻坚范围，完善贫困人口建档立卡工作，摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策，帮助贫困人口早日脱贫致富。一系列扎实有效的工作措施，受到了群众的一致好评，群众参与工程建设的积极性大大提升。

　　 产业配套铺设村庄致富之路

　　为确保整合村庄农牧民持续致富增收，杭锦旗坚持因地制宜、因村施策，按照“一村一品”的发展思路，结合“一带五区”的战略部署，集中发展标准化种养殖、草原旅游、农副产品深加工等产业。

　　锡尼镇村庄整合形成的小聚居，主要依托蒙鑫天地园和绿美生猪养殖合作社等龙头企业发展林下经济，发展生猪、家禽等特色种养业。吉日嘎朗图镇、独贵塔拉镇村庄整合形成的小聚居，主要以三方面产业来支撑。一是大力发展肉羊产业、采取企业+村集体经济+农牧户的股份合作制形式，促进农牧民增收致富。二是发展肉牛产业。依托草场资源和水源优势，继续推进北斗卫星放牧项目的实施，大力发展草原散养牛，抓好库布其沙漠野生牛的品牌培育。三是发展农副产品深加工产业。以合作社牵头、农户入股等形式，依托当地农产品资源，扩大增收渠道及产品效益。伊和乌素苏木、塔然高勒管委会村庄整合形成的小聚居，主要以三方面产业来支撑。一是重点发展绒山羊产业，以伊和乌素苏木希日摩仁嘎查为核心，向梁外牧区辐射，提高羊肉的附加值和回报率。二是依托摩林河水域、马头湾水面等得天独厚的自然资源，建设农家乐、牧家乐等旅游附属产业增加收入。三是发展生猪产业，以绿美生猪养殖场为核心，采取农户养、企业销的形式，增加农户收入。

　　 后续管理巩固村庄建设之效

　　村庄整合集中安置点全面配套实施了村庄绿化、美化工程，村庄面貌将发生翻天覆地的变化，为避免以后出现“脏乱差”反弹现象，杭锦旗采取扎实有效措施，从乡风文明、村规民约入手，坚持建管并重，探索建立乡风文明、基础设施和公共服务设施管护、民主管理、监督考核四大机制。

　　在广泛征求民意、村民表决通过的基础上形成村规民约，全面推行村务公开，实行嘎查村党员干部包片包户管理，健全完善村级财务预决算、固定资产管理和使用、专项资金管理等制度，引导农牧民自我服务、自我管理、自我监督。不断完善垃圾处理设施，全面推行“户保洁、村收集、镇运转、旗处理”垃圾收集处理机制。细化完善旗镇村户及相关组织管理服务举措和长效机制，形成权随责走、费随事转，责权清晰、管理有序的农村牧区社会治理新模式。将嘎查村日常管理纳入旗对苏木镇年度目标考核，并由旗财政设立专项资金对工作实绩突出的苏木镇和嘎查村进行奖励，不断巩固“十个全覆盖”工程建设成效。

　　件件实事赢得口碑、悠悠真情赢得民心。村庄整合集中安置点工程全面实施，产业配套及时跟进，后续管理不断完善，农村公共服务水平稳步提升，我们有理由相信，杭锦旗农村牧区必将迎来美好发展的明天。(作者：刘科)

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