杨瑞平理事长在全区残疾人服务机构安全隐患排查电视电话会议上的讲话

同志们：

5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生重大火灾事故，造成38人死亡、6人受伤。性质非常恶劣！教训非常惨痛！事故发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，要求全力救治伤员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。各地区和有关部门要牢牢绷紧安全管理这根弦，采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，坚决防范和遏制各类安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。李克强总理作出批示，要求抓紧全力抢救伤员，做好伤亡人员家属安抚等工作，妥为善后。同时举一反三，全面排查各方面安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。国务院安委会下发了《关于河南平顶山“5.25”特别重大火灾事故情况的通报》（安委办明电〔2015〕13号），要求各地认真学习贯彻党中央、国务院领导同志重要批示精神，严格落实消防安全责任制，加强消防安全管理和监督；集中开展消防安全专项检查，及时消除火灾隐患；严格消防执法，严禁违规使用易燃建筑材料；认真查处消防火灾事故，严肃追究责任；举一反三，强化其他重点行业领域安全风险防控。自治区党委、政府对于残疾人服务机构安全隐患排查工作非常重视，自治区白向群副主席作了重要批示。全区残联系统要认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理和白向群副主席指示批示精神，以高度负责的态度抓好各类残疾人服务机构的安全隐患排查工作。下面，我讲四点意见。

        一、提高对残疾人服务机构安全管理工作重要性和紧迫性的认识

俗话说，生命无价、水火无情，安全管理工作是关乎到人的生命和公共财产安全的大事。各级残联组织要切实增强对做好残疾人服务机构安全管理工作重要性和紧迫性的认识，牢固树立安全第一的指导思想，坚持以人为本，全面加强各类残疾人服务机构安全管理，全面加强安全管理的各项制度和措施。对于残联主办的各类残疾人服务机构，要落实机构安全管理第一责任人的责任，狠抓细节管理，排除一切隐患，一旦出了问题，第一件事就是追究主要责任人和直接责任人的责任；对于残联各类项目资助过的和其他面向残疾人服务的机构，要主动督促机构做好安全管理工作，提高机构管理人员思想认识，防微杜渐、防患于未然，保护残疾人生命财产安全。要对在各类残疾人服务机构大力开展安全教育，组织工作人员和接受服务的残疾人进行安全常识学习和培训，并针对残疾人服务机构的特殊性制定安全预案，落实安全责任，切实做好残疾人服务机构安全隐患的排查和整治工作，确保受托人员和工作人员的生命安全和公共财产安全。

二、认真开展安全隐患排查整治活动

各级残联组织要在会后，马上行动起来，提请当地政府，组织公安、消防、民政、卫生、教育等部门，对管辖范围内残疾人服务机构开展一次拉网式的排查和整治，重点是排查各类残疾人康复、托养、特殊教育、盲人按摩等机构在消防安全、饮食卫生安全、屋舍安全、日常服务的活动安全和机构安全保卫工作等方面问题，及时排除各项安全隐患，严防溺水、触电、食物中毒、煤气中毒、火灾及房屋倒塌等恶性安全事故的发生。目前初步查明，鲁山养老院火灾的主要原因是生产经营单位违规采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板，建筑耐火等级低；项目建设、设计不符合相关要求，安全疏散通道狭窄拥挤；安全管理存在漏洞，用火用电管理不规范，隐患排查治理不及时，应急处置能力不足；地方政府和相关部门监管责任不落实、监管措施不到位等。这提醒我们要对房屋材料、质量、电源、电线、安全通道、日常管理、规划设计等进行全面排查，能整治的马上整治，因为房屋基础建设、设计规划等出现的安全隐患不能马上解决的，必须有补救措施、必须有整治的时间表，决不能存在半点侥幸心理。安全管理工作，决不能是一股风、一阵子，要持之以恒、坚持不懈。2013年，河南兰考民办收养所火灾造成7人死亡，其中有6名残疾儿童，当时中国残联下发了《关于开展残疾人托养服务机构安全隐患排查工作的通知》，自治区残联进行了转发。当时的惨痛教训还历历在目，今天又发生了河南鲁山的恶性火灾。各类社会福利、救助机构发生恶性事故的已不是偶发现象，必须引起高度重视，各级残联要时刻紧绷安全管理的弦，决不能让这类事件在我区残疾人服务机构发生。

三、加强各类残疾人服务机构的日常管理

残疾人是一个特殊群体，有些受托人员行动不便、有些受托人员甚至没有行为能力，各类服务机构管理和服务人员必须针对受托人员的特殊性，有针对性的加强机构日常管理工作。对于残联系统的寄宿制的残疾人服务机构要实行24小时安全值班制度，建立残疾人出入登记制度，强化服务对象的看护管理，防止外来不法人员侵害、伤害残疾人，以及受托人员之间的相互伤害、走失等事件的发生。对于日间照料型服务机构，要加强对残疾儿童、智力、精神残疾等无独立行为能力残疾人的交接管理，没有监护人或其亲属接管，不得让受托人员离开机构，要加强对监护人的安全教育，加强对受托人员居家安全的日常随访。

四、全面提高各类残疾人服务机构安全防范能力     

各级残联组织要针对服务对象认知能力差、安全意识薄弱、行为能力不强的特点，建立健全安全预案，组织人员进行操练、预演。对安全管理工作的重点要害部位的工作人员要进行专业培训,全面提高他们的安全防范能力和应对紧急事件的能力。要对各类残疾人服务机构的消防设施、安全设备进行检查，该修的修、该换的换、该完善的完善，要确保各类残疾人服务机构的安全运转，切实保障受托人员生命和公共财产安全。各类残疾人服务机构要严格执行重大事项报告制度，一旦发生安全事故，要第一时间向同级党委、政府和上级残联汇报。