这个地方曾发生轰动全国的“毁粮造林”案，为何如今仍未走出退耕“拉锯战”？

　　自1999年启动实施退耕还林还草工程以来，全国已累计退耕还林还草逾5亿亩，生态红利不断显现。半月谈记者在内蒙古呼伦贝尔市调研发现，当地退耕还林还草工作已取得一定成效，但受多重因素影响，退耕矛盾仍然激烈。部分种植户和牧民在退耕问题上与政府部门存在较大分歧，非法种植现象难除，如不及早化解矛盾，去年轰动一时的“毁粮造林”事件或将重演。

　　春耕时节，矛盾仍难调和

　　由于历史原因，20世纪50年代至90年代，呼伦贝尔草原垦荒地面积逐渐达670万亩左右（不含林权证范围内耕地），其中超九成分布在陈巴尔虎旗（简称陈旗）和鄂温克族自治旗（简称鄂温克旗）等山地平原过渡带草原区，90%以上为1998年前开垦的耕地。

　　“上世纪80年代末90年代初，为了温饱和国家粮食安全问题，当地政府组织开垦了一些林草接合部土地，不完全统计约有150万亩。”鄂温克旗农牧和科技局局长布和敖斯说，这些地在开垦之初均获得了地方土地管理部门的开荒审批表，大多是政府主导开垦的。随着开垦量剧增，已垦草原后来分为苏木（乡镇）嘎查（村）管理土地、林业职工工资田、金融机构抵押土地等几种类型，经营主体多元，情况复杂。

　　鄂温克旗林草局副局长木其热表示，为完成巡视整改任务，旗委、旗政府近年下定决心，将40余万亩已垦林草地全部退耕。

　　2020年8月18日拍摄的鄂温克旗一处已垦林草地

　　鄂温克旗一处已垦林草地鄂温克旗去年初下发通知，列入年度退耕计划的要在当年春播前全部停止发包和备耕，对拒不配合，违法阻挠、煽动的，将依法严肃处理，但多名涉及退耕的种植户依然在土地上抢种。半月谈记者了解到，旗政府向种植户明确表示，已种植的粮油作物不许出售，只准喂牲畜，否则将依法处罚。政府希望通过这种处置方式起到震慑作用，然而，一些种植户依然无视规定。

　　在陈旗，退耕矛盾同样愈演愈烈。由于种植户在退耕土地上抢种偷种，为完成造林指标，当地政府去年6月中旬起在2万多亩将熟庄稼地上开沟毁粮，“毁粮造林”事件一时轰动全国。半月谈记者于今年1月在陈旗采访发现，虽然当地政府明确要求防火隔离带上的已垦林草地必须退耕，但涉事种植户表示，他们已翻地备耕，“在没有退耕补贴的情况下，今年春天还会继续耕种”。

　　今年2月，陈旗林业和草原局以“公告内容法律依据不当”为由撤销了此前《关于对我旗范围内森林草原防火隔离带区域禁止种植的行政公告》，涉事种植户于是要求政府部门将土地性质确定为耕地，以期安心长期种植。对此，陈旗林草局相关负责人表示，林草地的性质不可轻易改变。

　　半月谈记者调研了解到，近20多年来，鄂温克旗和陈旗部分已垦林草地始终未纳入在册耕地管理范畴，无法享受惠农政策支持及补贴，多数土地租赁合同一年一签。“不仅鄂温克旗和陈旗如此，新巴尔虎左旗等地也有类似情况。这种混乱的管理方式导致呼伦贝尔有数百万亩已垦林草地至今未得到农业支持保护补贴，成为‘姥姥不疼舅舅不爱’的‘黑地’，也造成掠夺性经营的局面。”当地知情人士说。

　　去年初，内蒙古自治区人民政府决定自筹资金，在大兴安岭及周边地区先行开展已垦林地草原退耕还林还草试点，鄂温克旗和陈旗各得到5万多亩指标。看到有些地块的种植户已拿到退耕补贴，拿不到补贴的种植户意见更大；加之退耕任务压力大，旗政府采取“一刀切”的方式强行退耕，矛盾变得难以调和。