【对话】坚守民生底线：如何让更多实惠摸得着？

　　百姓民生无小事，一枝一叶总关情。自治区第十次党代会把贯彻落实总书记考察内蒙古重要讲话精神作为重大战略任务，做出庄严承诺——“守住民生底线，就是要坚持富民与强区并重、富民优先，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。”

　　过去的这一年，我区各项民生事业稳步推进，多项重大民生政策密集出台，新技术新业态也正在深刻改变老百姓的衣食住行。交通、就业、教育、水利、电力…… 2016年民生实事惠及百姓生活的方方面面。

　　民生改善永无止境。寒冬刚过，我区已经早早地感受到了春天浓浓的暖意，在百姓的期待中，一个个让人倍感兴奋的民生工程已经在118万平方公里的广袤大地上全面铺开，幸福如春风般迎面扑来……

　　在过去的一年里，各地是如何保障和改善民生的，积累了哪些经验，老百姓有哪些实实在在的获得感？在新的征程中，各地如何将民生改善工作做实、做细、做精，如何补齐短板、缩小差距，如何让老百姓看得见、摸得着的实惠越来越多？本报记者就上述话题与克什克腾旗委书记边中悦，乌兰察布市兴和县委书记刘政进行了对话。

突出“准硬实”打好脱贫仗

　　对话人 克什克腾旗委书记 边中悦

　　记者 徐永升

克什克腾旗委书记 边中悦

　　 【核心提示】

　　全旗117个合作社和龙头企业扶持带动贫困户2959户、贫困人口4326人，覆盖贫困总人口的36%以上，贫困户年人均增收3000元至8000元。

　　实施“金融扶贫富民工程”撬动银行贷款1.1亿元，启动“央贷扶”工程，借用“央贷扶”工程模式，利用“扶贫再贷款”政策，撬动信用联社贷款3亿元。

　　实行专业合作社和龙头企业每包扶带动1个贫困户给予10万元额度贷款支持政策，撬动社会资金3.4亿元。全旗3162户6199人贫困人口“越线”脱贫，23个贫困嘎查村“销号”。

　　针对不同致贫原因，靶向施策、对症下药，做到“三个百分百”(100%有干部包扶、100%有项目资金扶持、100%贫困户加入合作社)。

　　 徐永升 ：自治区第十次党代会提出，守住民生底线，扎实做好普惠性、基础性、兜底性民生建设工作，决不让一个困难群众在全面小康路上掉队。那么在实施扶贫这个头号民生工程中，克旗在扶贫机制建设上都做了哪些探索？

　　 边中悦 ：旗委、政府始终把脱贫攻坚工作作为全面建成小康社会的重中之重。一是创新包联引领机制，建立了一整套科学管用的推进机制。建立“处级领导联系指导，机关单位帮扶共建、苏木乡镇驻村工作、党员干部结对包扶”帮联机制，旗乡村联动，“一对一”帮扶。

　　二是创新利益联结机制，实施了一系列行之有效的脱贫举措。以合作社和龙头企业为依托，主推内蒙古草原金峰畜牧有限公司“公司+合作社+贫困户+科技+金融”模式、永胜农牧专业合作社“集中集约经营”模式、达来诺日镇“党委+合作社+贫困户”模式，全旗117个合作社和龙头企业扶持带动贫困户2959户、贫困人口4326人，覆盖贫困总人口的36%以上，贫困户年人均增收3000元至8000元。

　　三是创新资金使用机制。强化资金整合，打好涉农涉牧资金组合拳，整合各类项目资金4.3亿元用于产业发展和易地搬迁。实施“金融扶贫富民工程”撬动银行贷款1.1亿元，启动“央贷扶”工程，借用“央贷扶”工程模式，利用“扶贫再贷款”政策，撬动信用联社贷款3亿元。调动龙头企业、合作社投身脱贫攻坚的积极性，实行专业合作社和龙头企业每包扶带动1个贫困户给予10万元额度贷款支持政策，撬动社会资金3.4亿元。全旗3162户6199人贫困人口“越线”脱贫，23个贫困嘎查村“销号”。

　　 徐永升 ：克旗在脱贫攻坚中，如何突出精准扶贫中的“准”字？

　　 边中悦 ：针对不同致贫原因，靶向施策、对症下药，做到“三个百分百”(100%有干部包扶、100%有项目资金扶持、100%贫困户加入合作社)。

　　对因病因残贫困群体实行“扶贫+保险”模式，确保建档立卡贫困户“减贫保”全覆盖；对缺少发展资金的贫困户通过采取“三到村三到户”、金融扶贫富民工程、土地草牧场抵押贷款试点等方式，提供发展保障资金；对缺劳动力的贫困户建立完善资产收益机制，在不改变资金用途的前提下，实行土地、林地、草牧场经营权入股，推进土地和草牧场有序流转，增加贫困农牧户经营性、资产性收入；对缺发展技术的贫困户组织贫困家庭劳动力参加产业发展实用技术培训和扶贫创业培训。

　　 徐永升 ：在产业扶贫上，克什克腾旗都有哪具体的举措？

　　 边中悦 ：在产业扶贫上，我们要突出“实”字，做到出实招、下实功、见实效。结合赤峰市“3661”工程、全旗农牧业产业“四区一带”布局和乡村旅游发展规划，推动贫困人口长效脱贫、稳定脱贫。

　　强化产业资金扶持，创新合作社“5带1”模式(5万元贷款额度带1个贫困人口)，同步推动“央贷扶”“强龙贷”工程，计划发放各类金融扶贫贷款2.7亿元。强化企业、合作社带动，推广“农牧业扶贫产业园区+龙头企业+合作社+基地+农户”等模式，把贫困户全部纳入经济合作组织和产业链条。强化旅游促动，围绕重点公路沿线及景区景点发展农家乐、牧家乐、渔家乐等乡村旅游产业，把我旗的草原林海、湖泊湿地、沙漠雪原变成群众脱贫致富奔小康的“聚宝盆”。

　　 徐永升 ：克什克腾在扶贫工作中，是如何激发激发干部群众内生动力的？

　　 边中悦 ：我们突出一个“硬”字，做到领导硬、组织硬、奖惩硬。让干部群众树立“宁愿苦干，不愿苦熬”的观念。

　　一是坚持党委领导、政府主导，建立以旗委书记为总指挥、旗长为常务副总指挥的脱贫攻坚工作指挥部，旗政府分管副旗长任指挥部办公室主任专项推进，确保“摘帽不摘政策，退出不退帮扶”。

　　二是严格执行脱贫攻坚一把手负责制，实行“领导挂点、部门挂乡、单位包村、干部包户”工作责任制，精准选派驻嘎查村工作队、嘎查村“第一书记”，推进旗级领导包镇包村、苏木乡镇及各部门联村包组、嘎查村“两委”驻组包户，落实“三级包扶”和“5321”干部包户制度，确保每个贫困嘎查村都有包联领导和驻村工作队，每个贫困户都有帮扶责任人。

　　三是强化考责问责，把脱贫攻坚作为干部调整的重要依据，对不能按时脱贫的苏木乡镇、在区市两级脱贫工作交叉考核验收中影响全市和全旗排名的苏木乡镇、在全旗脱贫工作考核验收中两次排名末位的苏木乡镇“三种情形”，以及在这“三种情形”中出现问题的旗内主管部门进行“军法从事”。同时，对脱贫工作成效突出的地区和旗直部门，成绩突出的干部，在选人用人时将优先考虑。

　　 【背景链接】

　　克什克腾旗位于内蒙古东部、赤峰市西北部，历史悠久。该旗是自治区扶贫开发重点旗和自治区级革命老区旗。在脱贫攻坚的战役中，该旗重点创新了3个机制，念好“准”“实”“硬”三字诀。正是这种抓铁有痕、踏石留印的劲头，使全旗的扶贫工作全面扎实推进。

　　“十二五”期间，全旗累计减少贫困人口48229人。截至2015年底，仍有44个贫困嘎查村，建档立卡贫困人口6708户11971人，贫困发生率由31.1%下降至6.05%。2017年，按照自治区党委、市委要求和旗委政府部署，克旗将完成5755名贫困人口脱贫、21个贫困嘎查村销号，实现摘帽目标。

　　 【百姓声音】

　　脱贫走上了致富路

　　新年伊始，克什克腾旗经棚镇常善村前六地组村民宋太成喜上眉梢。他家养的36只“扶贫羊”喜添新羔，37只小羊羔在羊圈里撒欢，更让他高兴的是，去年在镇村的帮助下，他家盖起了四间门面房，让他一直想开个农家乐的想法有了着落。

　　宋太成一家四口，供两个孩子念大学压得老宋喘不过气来。让老宋家雪上加霜的是，他前年遭遇车祸，为治病花光了家里的积蓄。因学致贫、因病致贫，让老宋家成了建档立卡的贫困户。

　　2016年，旗政府无偿给他家每人1000元扶贫资金，他利用这4000元钱买了12只基础母羊，加上原有的24只，达到了36只。现在夫妻两养羊的收入，再加上采摘山野菜的收入和种植经济作物收入，四口之家年人均纯收入1.5万元以上，轻松实现了稳定脱贫。今年，他利用家住在道边的优势，计划养殖小笨鸡、家猪，再开上一家农家乐山野菜餐馆。(刘玉国)